南陽市宛城區“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃
第一章 背景與形勢
“十四五”（2021-2025 年）是在全面建成小康社會的基 礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年， 是污染防治攻堅戰取得階段性勝利和推進美麗中國建設的 關鍵期。為切實做好宛城區“十四五”生態環境保護工作，持 續改善生態環境質量，健全生態文明制度，實現與高質量發 展相匹配的高水平生態環境保護，根據《河南省國民經濟和 社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、 《河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》、《南 陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年 遠景目標綱要》、《 (略) “十四五”生態環境保護和生態經濟 發展規劃》、《宛城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃 和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規劃。
第一節 “十三五 ”生態環境保護取得成效
藍天保衛戰持續推進。2020 年建成區PM10 平均濃度為 80 微克/立方米，PM2.5 平均濃度為 50 微克/立方米，優良天 數為 258 天，空氣質量明顯改善。一是強化工業源治理，督 促企業完善治理設施廢氣達標排放；加大鍋爐污染治理，大 力推進企業清潔能源改進工作。二是開展“散亂污”整治，按 照停產關閉一批，整合搬遷一批，整改提升一批原則，指導 各鎮完成“散亂污”治理工作，共排查“散亂污”企業 128 家，
取締關閉 33 家，提標改造 95 家。三是強化揚塵源治理，結 合創文創衛，嚴抓揚塵污染防治，對施工工地實施視頻監控， 督促落實揚塵防治措施，同 (略) 保潔，揚塵得到初步 控制。四是開展機動車聯合執法行動，對尾氣超標車輛處罰 并責令限期整改。五是強化不利氣象條件提前應對措施，按 照要求完善了重污染天氣應急管控清單，對轄區 104 家涉氣 企業進行評定，對 51 家涉氣企業進行了用電監管安裝和聯 網。
碧水保衛戰堅決有力。 “十三五”以來，全區水污染防治 攻堅工作取得成效，水污染防治能力得到提升。轄區建成產 業集聚區污水處理廠 1 座，建成鄉鎮污水處理廠 4 座，水環 境質量得到改善；全區 3 個市控考核斷面平均達標率為 100%， 全區 7 個鄉鎮鎮區集中供水設施水質安全達標率為 100%；
南水北調中線工程（宛城段）沿線持續開展綜合整治，確保 輸送水質過境安全穩定。 中心城區黑臭水體基本消除。對沿 河兩岸養殖業繼續加大巡查力度，防止養殖污染反彈。結合 行政村整治工作，配合畜牧部門對村莊內非規模化養殖場監 督指導糞污綜合利用，實現“零排放” 。對全區 8 個鄉鎮和 5 個辦事處開展沿河排污口和工業點源排放污水的排查整治 工作。
凈土保衛戰扎實開展。開展農用地土壤污染狀況詳查， 按照方案部署，全面調查 8 個鄉鎮、5 個辦事處，初步建立
了臺賬，掌握了農用地土壤污染的面積、類型、分布及其對 農產品質量的影響。按 (略) 局的要求，開展了轄區 內的重點行業企業用地調查工作。共調查重點行業企業 31 家，其中 15 家納入重點行業企業用地調查名錄庫。對我區 3 塊疑似污染地塊進行排查、調查， 目前上述 3 塊疑似污染地 塊已委托國土資源部門進行了矢量圖制作，相關數據均已上 傳至 (略) 。
積極推動經濟社會綠色發展。一是加強規劃引領，強化 生態環境保護剛性約束。將環境保護指標納入全區國民經濟 和社會發展“十三五”規劃，生態紅線納入全區空間規劃，明 確了產業定位和負面清單，為強化項目準入提供了依據。二 是強化源頭防控，把好環保審批關。認真執行國家產業政策、 環評制度和“三同時”制度，落實“三線一單”約束，嚴格環評 審查和環保“三同時”監管，從總量控制指標上嚴格把關，有 效地從源頭控制了高污染、高環境風險行業，進一步釋放了 生態環保型產業發展空間，促進了轉型升級發展。三是不斷 加大環境宣傳教育力度。共發放環保知識手冊、污染源普查 明白卡等宣傳單*余份，綠色環保購物袋8000余個，利 用公眾號推出綠色圖文100余篇，接受群眾咨詢3000多人次， 形成全民參與、共建共享的良好局面。
環境治理體系能力現代化建設逐步健全。把生態文明建 設擺在突出位置來抓，定期召開相關會議，研究部署生態環
境保護和污染防治工作，建立生態環境保護管理制度，生態 環境監測監察執法體系基本建立。全面貫徹落實新環保法， 組織開展多次專項行動，持續加大環境執法力度，加強對化 工、涉危企業等重點行業的執法監察和監測頻次，及時處理 發現問題，嚴格執行行政處罰程序。深化環評制度“放管服” 改革，進一步減少審批環節，簡化審批流程，壓縮辦理時限。 建立環評、“ 三同時” 、排污許可銜接的管理體制。全區排污 許可登記279家，排污許可證發放46家，按時完成排污許可 全覆蓋工作。堅持生態環境保護與經濟發展同步推進，推進 一二三產業融合發展，推動生態要素向生產要素、生態財富 向物質財富轉變，持續打通“綠水青山就是金山銀山”的轉換 通道。
第二節 “十四五 ”挑戰與機遇
一、面臨挑戰
“十四五”期間，隨著環境保護工作力度的進一步加大， “藍天保衛戰” 、“碧水行動” 、“凈土行動”等重大戰略的深入 推進，轉型升級成效逐步顯現，我區環境保護形勢將總體向 好，主要污染物排放量將繼續保持平穩下降，環境質量總體 上將處于穩中向好態勢，水、大氣環境質量有望得到持續好 轉。但中高速水平的經濟增速仍將帶來較大的污染增量，快 速工業化、城鎮化帶來的資源能源消耗仍將繼續保持增長，
長期積累的素質性、結構性矛盾仍將長期存在，粗放式發展 方式短期內仍難有根本改變，環境保護的壓力仍然較大，存 量污染的削減、生態安全風險、人群健康風險等問題不容忽 視。
一是綠色低碳發展面臨新的挑戰。工業企業產業集群發 展有待深化，產業結構調整有待加快。隨著城鎮化快速發展， 能源需求呈剛性增長，資源環境約束突出，適應能力有待加 強，能源利用率總體水平不高。應對氣候變化基礎薄弱，底 數未完全摸清，“能源雙控”壓力較大，應對氣候變化與深化 經濟發展、能源改革和環境質量改善協同發展水平有待提高， 低碳生活理念有待進一步深入人心。
二是生態環境質量持續改善壓力較大。受新冠肺炎疫情 沖擊疊加影響，國內外形勢更加復雜嚴峻，經濟發展面臨的 困難加大，生態安全也面臨新要求新挑戰，傳統發展方式的 慣性仍然存在。生態環境治理由“治標 ” 向“治本 ”推進， “十三五 ”以來隨著污染防治攻堅戰的深入推進、“治標 ” 措施紅利的逐步釋放，需要加快生態環境治理從“治標 ”轉 向“治本 ”。同時歷史“欠賬 ”較多，長期存在的大氣污染、 農村黑臭水體、部分河流水質較差等環境問題尚需下大力氣 整治，新技術、新業態發展帶來新型生態環境問題，揮發性 有機物污染、農業面源污染等環境問題仍然突出。
三是生態環境治理能力亟需加強。生態環境監測支撐能
力不足。大氣污染協同防控、流域系統治理、地下水污染防 治、土壤安全監管、重點行業排放監管等精細化支撐能力有 待加強，監測技術儲備和人才隊*建設仍不到位。環境質量、 污染源、生物多樣性保護監測與信息化建設滯后，科技創新 能力不足，監管人員力量較弱，與 日益繁重的生態環境監管 任務不相匹配。全民行動體系仍需進一步完善。
二、發展機遇
黨的十九屆五中全會對“十四五”國民經濟和社會發展規 劃作出重大戰略部署，核心要義集中體現在把握新發展階段、 貫徹新發展理念、構建新發展格局。加快構建以國內大循環 為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將釋放巨 大的產業升級、投資和國內消費需求，有利于宛城深度融入 (略) 場。國家推進中部地區崛起、漢江生態經濟帶發 展兩大戰略在宛城交匯疊加，便利我區向北通過京宛對口協 作承接北京產業轉移， 向南以漢江生態經濟帶為“橋梁”積極 融入長江經濟帶，城市發展的戰略空間進一步拓展。省委、
省政 (略) 建設全省綠色發展試驗區，為宛城區把好 山好水好 (略) 建設，探索綠 (略) 徑提供了前 提條件；高質 (略) 、新興區域經濟中心和全國性綜 合交通樞紐，為全區持續提升經濟發展動力，增強綜合競爭 力和輻射帶動力提供了良好條件；建設全國中醫藥傳承創新 發展先行區，為宛城區厚植現有優勢、開創先行優勢提供了
堅強支撐。總體上看， 中部崛起、漢江生態經濟帶等重大戰 略疊加發力，將推動宛城獨特的區位優勢和戰略地位演變為 發展優勢，為宛城協同推進經濟高質量發展和生態環境高水 平保護、強化生態環境聯防聯控等提供了重大機遇。
“十四五”期間，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念將 不斷深化，探索實踐不斷加強，轉型發展、綠色發展、創新 發展將成為宛城區經濟發展的主旋律，環境標準引領、環境 政策引導等將成為綠色發展的重要力量。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
全面貫徹黨的二十大精神和新發展理念，以新時 代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹生態文明 思想，扎實踐行綠色發展理念，按照中國特色社會主義事業 “ 五位一體”總體布局，加快建立健全生態文化體系、生態經 濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系； 全面優化全區空間開發布局，調整產業布局，培育壯大節能 環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節 約和循環利用，解決突出生態環境問題、改善生態環境質量， 夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，強化問責機制， 達到全區生態環境根本好轉、建設美麗宛城的目標。
第二節 基本原則
一是生態優先、綠色發展。將生態文明思想貫穿 美麗宛城建設規劃、實施、管理全過程，堅持綠水青山就是 金山銀山，高起點推進高水平保護、高質量發展，以提供更 多優質生態產品為重點，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守 生態保護紅線，構建與資源環境承載力相適應的城鎮布局、 產業結構，優化要素資源配置，實施創新驅動、活力迸發、 綠色引領戰略，建設人與自然和諧共生的現代化美麗宛城。
二是因地制宜，突出特色。立足于宛城區自然資源優勢、 經濟社會發展現狀、環境保護狀況，適應新形勢和新要求， 發揮區位、環境和資源優勢，創新體制機制，弘揚生態文化， 努力探索一條具有宛城區特色 (略) 。
三是治理為基，引領為策。生態環境治理與執法監管并 重，全面改善環境質量，堅持環境政策、環境標準引領，提 升現有產業污染治理水平，完善落后產能淘汰機制，實現宛 城區經濟的高質量發展。
四是全面提升，統籌實施。以環境質量為導向，按照生 態保護紅線和“三線一單”要求，實施經濟與環境相協調的發 展戰略，全面提升城鄉環境質量。強化區域統籌、城鄉統籌、 環境與發展統籌， 同時加強區域協調、分區控制，實現聯防 聯治、協同控制，實現美麗宛城建設，示范帶動區域、城鄉 綠色協調發展。
五是政府主導，全民共建。充分發揮政府的組織、引導、
協調作用，強化政府主導，相關部門通力協作；廣泛發動全 社會積極投身生態文明建設，牢固樹立生態文明理念，形成 綠色、低碳、循環的生產、生活方式和消費模式，營造全民 共建共享的建設氛圍。
第三節 目標指標
展望 2025 年，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境 根本好轉。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生 產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展和應對氣候變化 能力顯著增強；空氣質量根本改善，水環境質量全面提升，
水生態恢復取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環 境風險得到全面管控，生態系統穩定性和服務功能總體恢復， 基本滿足人民對優美生態環境的需要；生態環境治理體系和 治理能力現代化基本實現。
“十四五”時期，全區生態文明建設實現新進步，美麗宛 城建設取得明顯進展，生態環境保護主要目標：
——生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保 護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更 加合理、利用效率大幅提高。碳排放強度持續降低，單位國 內生產總值二氧化碳排放下降率完成省、市下達任務。
——生態環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續 減少，完成省、市下達任務。 空氣質量、水環境質量穩步提
升，達到省、市考核目標，城鄉人居環境明顯改善。
——生態系統質量和穩定性穩步提升。生態系統服務功 能不斷增強，生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效 保護，生物安全管理水平顯著提升。生態環境狀況指數達到 良好以上。
——環境安全有效保障。土壤安全利用水平不斷鞏固提 升。固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，輻射 安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。
——現代環境治理體系建立健全。生態文明體系更加完 善，生態環境治理體系和治理能力現代化進一步提升，力爭 建設成為省級生態文明建設示范區。
宛城區“十四五”生態環境保護主要指標
類別 | 序號 | 指標 | 2020 年 （基準值） | 2025 年 | 指標屬性 |
| 環境質 量改善 | 1 | 城市PM2.5 濃度(ug/m3) | 50 | 39 | 約束性 |
2 | 城市空氣質量優良天數比例(%) | 70.7 | 75 | 約束性 | |
3 | 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 (%) | 90 | >90 | 約束性 | |
4 | 地表水劣Ⅴ類水體比例(%) | 0 | 0 | 約束性 | |
5 | 建成區黑臭水體比例(%) | — | 基本消除 | 預期性 | |
6 | 農村生活污水治理率(%) | — | 34 | 預期性 | |
| 生態 經濟 | 7 | 單位地區生產總值二氧化碳排放降 低(%) | — | 完成上級下 達的目標 | 約束性 |
8 | 單位地區生產總值能源消耗降低 (%) | — | 13 | 約束性 | |
9 | 萬元地區生產總值用水量下降(%) | — | 21.9 | 約束性 |
10 | 全區用水總量（億立方米） | 2.6943 | 2.7615 | 約束性 | |
11 | 非化石能源占一次能源消費比例 (%) | — | 完成上級下 達的目標 | 預期性 | |
12 | 生態經濟增加值占地區生產總值比 重(%) | — | 持續提升 | 預期性 | |
| 污染物 排放總 量控制 | 13 | 氮氧化物重點工程減排量(萬噸) | — | 完成上級下 達的目標 | 約束性 |
14 | 揮發性有機物重點工程減排量(萬 噸) | — | 完成上級下 達的目標 | 約束性 | |
15 | 化學需氧量重點工程減排量(萬噸) | — | 完成上級下 達的目標 | 約束性 | |
16 | 氨氮重點工程減排量(萬噸) | — | 完成上級下 達的目標 | 約束性 | |
| 環境風 險防控 | 17 | 受污染耕地安全利用率(%) | 100 | 100 | 約束性 |
18 | 重點建設用地安全利用 | — | 有效保障 | 約束性 | |
19 | 放射源輻射事故年發生率（起/每萬 枚） | 0 | 0 | 預期性 | |
20 | 危險廢物利用處置率(%) | 100 | 100 | 預期性 | |
21 | 建成區醫療廢物無害化處置率(%) | 100 | 100 | 預期性 | |
| 生態 保護 | 22 | 林木覆蓋率(%) | 16.3 | 16.5 | 約束性 |
23 | 生態保護紅線面積(平方公里) | — | 不減少 | 約束性 | |
24 | 生態質量指數(EQI) | — | 穩中向好 | 預期性 | |
| 注：1．地表水達到或好于Ⅲ類水體比例是指國家、省考核斷面中達到或好于Ⅲ類的比 例。 2．“十四五”時期“受污染耕地安全利用率” 考核基數發生變化時，以最新計算 標準為準。 | |||||
第三章 堅持綠色低碳發展，建設美好和諧家園
貫徹新發展理念，堅定不移實施綠色振興趕超發展戰略， 大力實施工業強區戰略，把握“更高質量 ”的戰略方針，通 過典型示范帶動生產模式綠色轉型，推動全產業鏈低碳發展， 統籌推進生態文明建設。
第一節 積極應對氣候變化，有序推動達峰行動
一、做好碳達峰開篇布局
制定實施宛城區二氧化碳排放達峰行動方案。建立實施 以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔 的制度。明確全區和重點行業二氧化碳排放達峰目標、實施 方案和保障措施，開展達峰目標任務分解。加強達峰目標過 程管理，強化形勢分析與激勵督導，確保達峰目標如期實現。 積極參與碳排放權交易，推進低碳和適應氣候變化各項工作 落實。
二、 控制溫室氣體排放
控制工業行業二氧化碳排放。升級能源、建材領域工藝 技術，控制工業過程溫室氣體排放。加強溫室氣體排放管理， 將溫室氣體管控納入環評管理。控制交通領域二氧化碳排放。 大力發展低碳交通，推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎 設施建設，加大交通行業節能低碳技術開發與推廣。控制建 筑領域二氧化碳排放，全面推行綠色低碳建筑，加大綠色低
碳建筑管理，強化對公共建筑用能監測和低碳運營管理。
三、主動適應氣候變化
落實國家適應氣候變化戰略。將適應氣候變化目標和工 作措施納入經濟社會發展規劃，與可持續發展、生態環境保 護、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格 局。在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域積極開展 適應氣候變化行動。
加強氣候變化風險評估與應對。 (略) 氣候變化風險評 估工作要求，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、 城鄉環境、人體健康、生態安全及重大工程的影響，加強應 對氣候變化風險管理。統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、 防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施，
完善區域防災減災風險應對機制。
四、強化應對氣候變化管理
完善應對氣候變化管理制度。開展溫室氣體統計核算工 作，編制溫室氣體清單，加強部門間數據共享。研究將應對 氣候變化要求納入“三線一單 ”生態環境分區管控體系、環 境影響評價制度和排污許可制度。積極參與省、市碳排放權 (略) 場建設，加強對 (略) 場重點排放單位數據報 送、核查和配額清繳履約等監督管理。按照省、市要求推動 溫室氣體自愿減排交易活動，加大節能減排項目和碳匯項目 開發力度。
第二節 強化資源節約集約
一、推動能源清潔高效利用
積極優化能源結構。嚴格落實能源消費總量和強度“雙 控 ”制度，嚴格控制煤炭消費總量，新建耗煤項目嚴格實行 煤炭減量替代。積極對接省、市燃氣“ (略) ”建設，加快 布局全區燃 (略) 、加氣站，推動清潔能源入鎮進鄉， 形成內外聯通、多源保障、統一調 (略) 絡。鼓勵發展 天然氣熱電聯產和分布式能源，大力發 (略) 技術。對 以煤、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，加快使用清潔能源 及利用工廠余熱、 電廠熱力等進行替代。充分開發太陽能， 有序開發風能和生物質能，壓減化石能源發電量，優先使用 綠色電力，形成以大型熱電廠為主，多種清潔能源形式為輔， 集中供熱與分散供熱相結合的城鄉供熱格局。
提高能源利用效率。推動建筑節能，落實新建建筑節能 標準，推進既有建筑供熱計量和節能改造，實行供熱計量收 費和能耗定額管理。推進交通領域節能，推進低碳交通運輸 體系建設，優化交通運輸結構。積極推廣節能與新能源汽車， 加速淘汰老舊汽車。推動商業和民用節能，推動賓館、商廈 開展耗能設備節能改造，建設一批節能 (略) 、綠色 低碳賓館和飯店。全面開展節約型機關創建活動加強公共機 構節能，加快公共機構辦公區節能改造。
二、加強水資源節約利用
工業節水重點推廣先進節水技術和節水工藝，提高間接 冷卻水和工藝用水的回用，提高工業用水的重復利用率；生 活節水 (略) (略) ，降 (略) 漏損率，全面 推廣使用節水器具和設備；大力推進節水農業，實施灌區節 水改造。優化水資源配置。推進飲用水水源工程建設，推進 完善水源地配套工程、農村飲水安全鞏固提升工程等建設； 加強非常規水資源利用，加快再生水工程建設，通過各種措 施盡可能優先使用非常規水源。繼續實施最嚴格的水資源管 理制度，把水量與水質、地方管理與企業管理、點面源防治 管理緊密結合起來，不斷加強水資源保護與污染防治的集中 管理，統一領導、統一監督，統一監測。到 2025 年，再生 水利用率達到 25%。
三、強化土地資源管控和建設用地安全利用
嚴格永久基本農田保護。永久基本農田一經劃定，實行 嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變 用途。實行耕地保護制度，鞏固永久基本農田劃定成果，開 展永久基本農田質量建設。建立和完善永久基本農田保護負 面清單。嚴防集體土地流轉“非農化” ，堅持以符合規劃和用 途管制為前提，嚴防擅自擴大建設用地規模、亂占濫用耕地。 嚴禁占用永久基本農田挖塘造湖、種植林果、修建綠色通道 及其他毀壞永久基本農田種植條件的行為。
提升土地資源利用效率。實施最嚴格的節約用地制度， 完善建設用地總量和強度雙控制度。持續推進低效用地再開 發利用。推廣節地模式和節地技術應用。編制城鎮低效用地 再開發專項規劃，規范推進城鎮低效用地再開發，積極引導 城中村集體建設用地改造開發，推動城鎮更新改造和產業轉 型升級，優化土地利用結構，提升城鎮建設用地人 口、產業 承載能力。
確保建設用地土壤環境安全。進一步完善生態環境、 自 然資源和規劃部門齊抓共管工作機制，嚴把土地收儲轉讓關 鍵環節，嚴格實行變更為“一住兩公”建設用地土壤污染狀況 調查、風險管控及修復；加強土壤污染重點單位管理，依法 開展土壤污染隱患排查及土壤、地下水監測。
第三節 優化綠色發展布局
一、嚴格生態環境空間分區管控
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施生 態立區戰略，有效銜接國土空間、城市、 自然保護地等總體 規劃以及旅游、交通、鄉村振興等專項規劃，按照生態優先、 分區管控、統籌實施的原則，全面構建“三線一單”生態環境 分區管控體系，加強規劃環評和項目環評、排污許可聯動銜 接，不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系。統籌 城鄉融合、產業發展、資源利用和生態環境保護，打造集約
高效的生產空間、宜業宜居的生活空間、 自然田園的生態空 間。到 2025 年，確保宛城區生態保護紅線、一般生態空間 面積不減少，生態質量指數不低于現狀水平，森林覆蓋率保 持穩定增長。
二、統籌利用“三生空間”
圍繞宛城區建設城鄉融合發展示范區定位統籌布局，調 整產業發展與用地結構關系、空 (略) 功能的關系， 全面優化提升城區生產、生活生態空間格局。生產空間。克 服城區工業用地不足的矛盾，推進產業園擴容提質并實施相 應經濟管理權限。統籌推進全區各類落后和污染企業的關、 停、遷、轉，推進傳統制造業退城入園，退路入園，為資源 消耗少、科技含量高、成長性好的產業預留足夠的發展空間， 把“產業美”書寫在宛城區工業園區、城市商圈。生活空間。 統籌測算全區各組團人口發展和資源環境承載力，結合南陽 市 (略) 發展定位，按照突出自然、融入文化、著力 創新、提升品質原則，推進全區人居環境和自然空間和諧共 生，城鎮功能與文化風景共融，公共服務和基礎設施共享， 形成“宜居、宜業、宜樂、宜游”典范，把“生活美”書寫在城 市社區、街坊里巷、機關學校。生態空間。沿白河和主要城 市歷史街區融入文化、旅游元素，實現生態保障和美麗產業 發展同頻共振，打造生態文明示范帶、歷史文化傳承區、旅
游觀光發展帶，共同描繪宛城區 “生態美” 、“人文美” 、“城 市美”絢麗篇章。
第四節 倡導綠色低碳發展
一、推進重點行業綠色轉型
以裝備制造、包裝印刷、光電材料、生物質能源、紡織 印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循 環化、低碳化改造，促進傳統產業綠色轉型升級。鼓勵企業 充分利用國家相關政策和激勵機制，開展企業低碳、循環化 改造，并積極參與環境、能源管理體系認證、低碳節能節水 產品認證，具備條件的企業可參與河南省綠色工廠創建。現 有企業改進高能耗工藝，提高能源綜合利用效率，實施碳減 排工程。加強企業碳排放統計、監測、報告和核查體系建設， 建立完善企業碳排放數據管理和分析系統，挖掘碳減排潛力， 增強低碳生產意識，提高碳管理水平。積極推廣低碳新工藝、 新技術，加強區內企業能源和碳排放管理體系建設，引導企 業延伸產業鏈、提高附加值，提升企業低碳競爭力。依法推 進強制性清潔生產審核，行業、園區和產業集群探索開展整 體審核。
二、實施工業園區和產業集群升級改造
開展產業園區規劃環境影響跟蹤評價，推動優化園區在 我區總體空間格局中的布局，促進園區綠色發展。推進傳統
產業轉型升級的自覺性，特別是加快推進工業轉型升級，強 化需求導向，努力使產業發 (略) 場變化加大淘汰落 后產能、節能減排、質量品牌建設等工作力度，促進全產業 鏈整體升級。加速推進裝備制造、紡織、生物醫藥等行業的 綠色化改造，實現全區綠色化改造新突破。到 2025 年，實 施綠色化改造項目 5 個以上，創建省級綠色工廠 3 家以上， 形成綠色化示范項目帶動作用。
三、完善綠色綜合交通體系
以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，強 (略) 貨運車輛超載超限治理，大力推進貨車車型標準化， 鼓勵研發跨運輸方式和快速換裝轉運專用設備， (略) 運 輸組織模式。到 2025 年，城市建成區域內物流配送全部采 用新能源或國六以上汽車。加強綠色公共交通體系建設，鼓 勵引導城鄉居民購買新能源車輛，積極加快宛城區新能源站 點、充電樁等設施建設，不斷完善新能源汽車 (略) 絡 建設。到 2025 年，公共領域新增或更新公交、 出租等車輛 全部為新能源車或清潔能源車。
第四章 持續打好污染防治攻堅戰，改善生態環境質量
以持續改善環境質量為核心，落實精準治污、科學治污、 依法治污，深入打好大氣、水、土壤、農業農村污染防治攻
堅戰。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田 湖草系統治理，筑牢生態屏障。
第一節 深入實施“藍天行動 ”，有效提升空氣質量
一、推進空氣環境質量持續改善及達標
明確階段性改善目標、達標時間表、路線圖和實施的重 點任務，并向社會公開。對照國家環境空氣質量標準，定期 考核并公布空氣環境質量信息。加強空氣質量預報預警能力 建設，定期開展縣級應急預案執行情況評估，細化應急減排 措施，定期修訂重污染天氣應急減排清單，科學制定針對性 減排措施并每年更新。根據重污染天氣預警信息，按級別啟 動應急響應，落實應急減排措施；繼續實施企業環境績效評 估，開展“一廠一策”精細化管理。
二、開展細顆粒物和臭氧污染協同控制
持續推進源頭管控。鞏固“散亂污”企業及集群綜合整治 工作成效，防止已整治的“散亂污”企業死灰復燃，依照國家 和省制定的“散亂污”企業認定標準，實施動態排查機制，在 確保安全生產的前提下，發現一起，整治一起。大力推進低 （無）VOCs 含量原輔材料替代，通過低 VOCs 含量的涂料、 油墨、膠粘劑、清洗劑等替代，從源頭減少 VOCs 產生；工 業涂裝、包裝印刷等行業要加大源頭替代力度；化工行業要 推廣使用低（無）VOCs 含量、低反應活性的原輔材料，加
快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。要求家具、印 刷等政府定點招標采購企業優先使用低揮發性原輔材料，鼓 勵汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性原輔材 料；將低 VOCs 含量產品納入政府采購名錄，并在政府投資 項目中優先使用；引導將使用低 VOCs 含量涂料、膠粘劑等 納入政府采購裝修合同環保條款。
深化重點行業企業、園區和集群治理。完成工業涂裝、 包裝印刷、電子、家具制造等重點行業企業深度治理，全流 程充分保障治理安全，對企業 VOCs 治理重點項目進行“回頭 看” 。加大涉 VOCs 排放工業園區和產業集群綜合整治力度， 加強資源共享，實施集中治理，開展園區監測評估，建立環 (略) 。強化工業園區和產業集群統一管理，樹立 行業標桿，制定綜合整治方案，引導工業園區和產業集群整 體升級。鼓勵園區建立健全檔案管理制度，明確企業 VOCs 源譜，識別特征污染物，載明企業廢氣收集與治理設施建設 情況、重污染天氣應急預案、企業違法處罰等環保信息，鼓 勵對園區和產業集群開展監測、排查、環保設施建設運營等 一體化服務。
深入實施精細化、差異化管控。圍繞環境空氣質量改善 需求，根據 O3 、PM2.5 來源解析，結合行業污染排放特征和 VOCs 物質光化學反應活性等，確定 VOCs 控制的重點行業 和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制等，開
展重點行業“一行一策”研究，形成全區 VOCs 重點企業差異 化管理名單，提出有效管控方案，提高 VOCs 治理的精準性、 針對性和有效性。加快推行排放量大，排放物質以烯烴、芳 香烴、醛類等為主的企業制定“一企一策”治理方案。
全面加強無組織排放控制。全面執行《揮發性有機物無 組織排放控制標準》，督促企業對照標準要求實施含 VOCs 物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸 散以及工藝過程等五類排放源管控，通過采取設備與場所密 閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減 VOCs 無組織排 放。在保證安全的前提下，加強含 VOCs 物料全方位、全鏈 條、全環節密閉管理。推進使用先進生產工藝，通過采用全 密閉、連續化、自動化等生產技術，以及高效工藝與設備等， 減少工藝過程無組織排放。遵循“應收盡收、分質收集”的原 則，科學設計廢氣收集系統，將無組織排放轉變為有組織排 放進行控制，提高廢氣收集率。加強設備與管線組件泄漏控 制，按相關要求開展 LDAR 工作。
三、推進面源污染治理
強化揚塵精細化管控。建立健全綠色施工標準和揚塵管 控體系，對揚塵重點污染源實行清單化動態管理，將綠色施 工納入企業資質評價、生態環境信用評價。加強城鄉結合部 道路維修，完成 (略) 維修、 (略) 硬化工作。施工工 地嚴格落實“十個百分之百”和“兩個禁止”要求，施工場地揚
塵污染防治措施和揚塵污染物排放實現“雙達標”。加強土方、 砂石、灰漿、渣土等易產生揚塵物料運輸車輛規范管理，嚴 格按照規定的時間、路線進行運輸，實施渣土車密閉運輸。 按照“硬化到位、綠化到位、種植結構調整到位、管理到位” 要求，強化裸露地表整治，推廣保護性耕作，抑制季節性裸 地農田揚塵。
強化餐飲油煙監管。強化規劃引領作用，規劃布局餐飲 集聚區，并開展集聚區交通、環境微改造，與商務、商業、 旅游、居住等功能區融合發展。全面取締露天焚燒和法律法 規規定的禁止區域露天燒烤，取締無證無照餐飲企業。推廣 使用高效凈化型家用吸油煙機。
NH3 排放控制。實施農業面源污染防治，編制農業源氨 排放清單，實施種植業等主要污染源或污染環節氨排放水平 監測監控，研究氨排放標準、最佳防控技術及污染防治管理 辦法，加強農業源氨排放監管。分區域實施 NH3 污染治理， 重點提高畜禽糞污利用效率、推廣化肥減量增效、推進種養 有機結合，針對工業園區加強機動車和工業企業 NH3 排放監 管，積極推進大型規模養殖場 NH3 排放控制試點項目。
四、強化機動車污染防治
加強油品監管執法。嚴格執行汽柴油質量標準，保障油 品質量，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產企業，依法追究有 關涉案人員相關法律責任。提升油品和車用尿素質量，每月
開展油品抽檢，常態化開展成品油質量專項檢查行動，對大 型工業企業自備油庫油品質量進行監督抽測，嚴禁儲存和使 用非標油，依法依規關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐 及裝置。
強化機動車污染防治。加強對國Ⅲ及以下標準的燃油燃 氣運輸車輛管理，推進老舊柴油車深度治理。全面實施國Ⅵ 標準。城鎮重點管控區全面禁止國Ⅴ以下柴油貨車及農機車 輛通行，在城鎮主要入口布設卡點。 以運輸車隊達到 10 輛 重型柴油貨車以上企業和物流企業為重點，開展工業企業運 輸車輛污染治行動。完善機動車超標排放信息數據庫建設， 追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢 驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。
五、優化污染天氣應對體系
持續深化氣象與生態環境部門合作，提升重污染天氣應 急預警能力。完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制， 健全應急預案體系，及時調整重污染天氣重點行業應急減排 清單，針對重點行業施行績效分級管控，實施“一廠一策”清 單化管理，制定年度應急減排措施項目清單，及時啟動應急 響應；針對建材、鑄造等高排放行業，制定重污染天氣錯峰 生產方案，實施重污染天氣差異化管控措施，提高重污染天 氣應對的及時性、有效性。
第二節 實施“碧水行動 ”，不斷改善水環境質量
一、強化“三水”統籌管理
實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發利用 和用水效率控制紅線。建立水資源、水生態和水環境監測評 價體系，開展重要河湖(庫)水生態環境評價。完善涉水工程 項目建設管理制度，開展環境污染風險評估。推進地表水與 地下水協同防治，防范受污染河段側滲和垂直補給對地下水 造成污染。加強化學品生產企業、工業集聚區等污染源對地 表水的環境風險管控。
二、保障飲用水水源安全
加快推進水源地規范化建設，推進地表水型集中式飲用 水水源一級保護區隔離防護工程實施，加強農村水源地保護。 持續開展規范化建設，鞏固提升縣級及以上集中式飲用水水 源安全保障水平。持續整治集中式飲用水水源保護區內環境 違法問題，嚴防反彈。
開展重要飲用水水源地安全評估，加強地表水型飲用水 水源地預警監控能力建設，建立健全部門監測數據共享機制。 定期監(檢)測、評估飲用水水源水質，開展區、鄉、村集中 式飲用水水源水質監測。加強我區應急備用水源建設，推動 實現多水源、 (略) 供水，提高供水安全保障能力。加 強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，開展定 期監(檢)測集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭 水質狀況，至少每季度向社會公開一次。每年對縣級及以上
集中式飲用水水源地環境保護狀況開展評估。加強水源保護 區專項執法和日常監管，動態清理整治水源保護區內的環境 問題。編制完善飲用水突發環境事件應急預案，常態化開展 水源地和供水單位風險隱患排查整治。到2025 年，完成鄉(鎮) 級集中式飲用水水源保護區劃定與勘界立標，我區飲用水水 源水質達標率達到 100%。
實施農村飲水安全鞏固提升行動。加快推進宛城區城鄉 一體化供水工程建設，實現南水北調中線工程水 (略) 覆蓋全區。完成現有農村飲水安全工程替代工作。加快啟動 并完成紅泥灣鎮新泉、瓦店鎮關帝廟等 35 個行政村的集中 式供水設施建設。強化水源保護，推進農村飲用水源保護區 （或保護范圍）劃定工作。落實農村飲水安全工程建設、水 源保護、水質監測評價“三同時”制度。到 2025 年，實現農村 自來水普及率93%以上，水質達標率達到 100%。
三、深化水污染防治
鞏固提高黑臭水體排查整治成果。持續加大城區各水渠、 坑塘的排查整治，強化動態管理，鞏固治理成效，健全完善 長效管控機制。開展農村黑臭水體再排查再整治。強化監督 檢查，提升黑臭水體監測能力，對已完成治理的黑臭水體定 期開展水質監測，進 (略) 黑臭水體治理成效，建立 黑臭水體動態管理機制，做好定期排查，每半年向社會公布 治理進展與水質改善情況，確保黑臭水體“長治久清”。
強化入河排污口排查整治。圍繞“三查三清”方案要求， 持續開展全區 8 個鄉鎮和 5 個辦事處斷面上游沿河排查整治 工作，減少入河排污量，改善河流水質，實現地表水考核斷 面水質持續改善的目標。要求區直各單位、鄉鎮辦按照時間 節點進行排查，列出清單建立臺賬，按時限要求進行整治。 到 2025 年，完成宛城區內所有河流入河排污口排查。嚴禁 已整治關停的入河排污口死灰復燃，同時加強域內相關鄉鎮 聯防聯控機制，鄉鎮河長辦巡河時，注重入河排污口的動態 巡查匯報。對現有違法違規設置排污口的將依法按時限要求 整改。
持續推進工業污染防治。依據《產業結構調整指導目錄》 等文件要求，出臺分年度的落后產能淘汰方案，合理確定發 展布局、結構和規模。依法取締或關閉“十小”企業、專項整 治九大重點行業污染，明確具體任務、完成時間、責任人等。 落實《水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案》，實施 清潔化改造，實行主要污染物排放等量或減量置換；推進流 域工業源全面達標排放，強化監督，完善污染源自動監控設 施。對于經審批備案的排污單位，加強監督管理，污水處理 后全面達標排放，未經審批的排污單位，嚴格審核審批手續。
四、推動水生態保護與修復
推動人工濕地建設。 (略) 區段建設濕地調查、保 護與修復工作，加大退耕還林、還草、還濕力度。對水質較
差河流，推動入干流河口人工濕地建設，凈化支流水質，增 強河流水生態功能。積極推進城鎮污水處理設施尾水人工濕 地，削減污染物入河量，提升水體自凈能力。
提高水源涵養能力。積極開展唐白河上游重要水源涵養 區水生植物和水源涵養林建設，提升生態系統水源涵養功能。 對部分區域圍湖造田及圍河養殖等問題采取措施，推行岸坡 生態化治理，涵養水源，改善河道水生態環境。
河湖緩沖帶生態修復。對水質較差和水資源短缺的水體 進行生態疏浚、引水調水和生態修復。按照“應退盡退”原則， 對河道占墾等不符合空間管控要求的生產、生活活動進行清 退。河道兩岸生態防護規劃，沿河道兩側（有岸堤的除外） 設置以種植蘆葦、喬灌木等植物為主的生態隔離廊道。
水生生物多樣性保護。對重要服務功能水體開展水生生 物調查、監測及水生態健康狀況評估，堅持“保護優先、自然 恢復為主”的方針，加強水生生物多樣性保護，持續推進生態 保護修復工作，恢復水生態系統服務功能。結合保障生態流 量、加強水系連通、打造自然生境、河道生態修復等措施改 善河水生態環境，提高水生生物多樣性。
五、保障河流生態流量
實施閘壩聯合調度，保障白河生態流量。進一步優化水 資源配置，加快生態控制性工程及河流水系連通工程建設， 最大限度地保障河流生態流量。充分考慮水環境質量穩定達
標，科學確定重要河流斷面生態流量。落實生態流量調度措 施，科學保障枯水期生態流量。確定生態流量控制工程，開 展生態流量閘壩聯合調度。重點利用鴨河口水庫適時進行生 態調水，改善白河下游河道水質，確保河流水質穩定達標。 開發、利用和調節、調度水資源時，應當統籌兼顧，維持河 流的合理流量和水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生 態用水。保障生態流量為出發點，實施閘壩聯合調度，依托 鴨河口水庫等蓄水工程，保障枯水期下泄流量。
積極開展中水回用系統建設，提高中水利用效率。通過 技術改造等手段，促進各類企業向節水型方向發展，通過企 業技術升級、工藝改革，設備更新，逐步淘汰耗水大、技術 落后的工藝設備，限期達到節水標準。強化再生水廠建設， 到 2025 年，再生水利用率達到25%以上。
第三節 推進實施“凈土行動 ”，保障土壤環境安全
一、加強土壤及地下水污染源頭防控
配合省、市完善土壤污染狀況詳查成果，持續推進土壤、 “雙源”地下水環境狀況（即地下水型飲用水源和重點污染源 地下水），建立縣域土壤污染及地下水狀況調查數據更新完 善機制。加強受污染農用地周邊企業、高關注度企業地塊、 土壤污染重點監管單位監管，限期關閉拆除生產設施設備、 構筑物等。制定土壤污染重點監管單位清單，將土壤污染防
治相關責任和義務納入排污許可證，建立納入名錄—污染防 治—監測評估—風險管控（治理修復）—關閉/退出的全過程 監督管理體系。繼續加強涉重金屬行業污染管控，嚴格執行 重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制要求。加強耕地 土壤污染源頭防控，嚴格控制農藥使用量，禁止使用高毒、 高殘留農藥，推廣使用生物農藥、引誘劑。推進地下水重點 污染源建設地下水水質監測井并開展自行監測工作，實施地 下水污染源防滲措施。
二、深化土壤分區分類管理
嚴格實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。加 快農用地土壤詳查結果運用，建立農用地分類管理清單。協 同推進食用農產品質量調查，完善農用地土壤環境與農產品 質量基礎數據庫。加大優先保護類農用地保護力度，加強優 先保護類農用地重金屬污染監測預警，推廣施用有機肥、中 堿性肥料、種植綠肥等管護措施，構建優先保護類農用地安 全利用保障體系。加強安全利用類農用地風險管控，推行第 三方修復模式，實行農藝措施、鈍化、調理、作物生理阻隔 等修復手段。推進嚴格管控類農用地風險管控，開展農作物 結構調整及修復式休耕，構建安全生產種植模式。加大主要 農產品基地及周邊土壤環境監測和風險排查，建立農產品監 控與溯源管理系統，有效監控農產品質量安全。
強化建設用地風險管控，落實重點行業企業監管。將土
壤污染風險納入國土空間規劃考慮，推進疑似污染地塊、污 染地塊與國土空間規劃的“一張圖”管理，并適時動態更新。 嚴格用地準入管理，疑似污染地塊、污染地塊等應根據土壤 環境要求進行審批，對于未治理或治理未達標的污染地塊， 不得供地開發。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服 務用地的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復措施。 加強暫不開發利用污染地塊管理，確需開發利用的，依法依 規實施管控修復。
推進土壤污染治理與修復。以影響農產品質量和人居安 全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復計 劃，有序開展土壤環境風險評估和治理修復，探索適合本地 的易推廣、低成本、效果好的技術模式，完成上級下達的土 壤治理與修復任務。積極探索實施工業污染地塊“環境修復+ 開發建設”模式，培育本 (略) 場，將第三方治理作為 主導模式，建立政府、社會、企業共同參與的土壤污染控制 (略) 場化機制。
三、實施地下水污染風險管控
全面開展地下水污染分區防治，落實地下水污染分區防 治措施。加強水源地規范化建設，設立地理界標、警示標志 或宣傳牌，推動地下水污染源及周邊風險防控。以工業集聚 區、垃圾填埋場、加油站地下油罐等為重點，推進地表水和 地下水、土壤和地下水、區域和場地地下水污染協同防治，
開展防滲情況排查與整治，實施報廢礦井、鉆井、取水井封 井回填，對已經造成地下水串層污染的應進行治理和修復。 定期開展地下水型飲用水源水質狀況進行監測和評估，防范 地下水生態環境風險。推進地下水污染分區劃分工作，完善 地下水環境監測體系，推進地下水環境監測數據共享。
第四節 防治農業面源污染，優化農村人居環境
一、進一步推進化肥、農藥減量化及農膜回收工作
深入推進化肥減量增效。實施精準施肥，分區域、分作 物制定化肥施用限量標準和減量方案，制定小麥、玉米、油 菜等氮肥推薦定額用量，依法落實化肥使用總量控制。大力 推進測土配方施肥，優化氮、磷、鉀配比，逐步實現在糧食 主產區及果菜等經濟作物優勢區的全覆蓋。改進施肥方式， 推廣應用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養 分揮發和流失，提高肥料利用效率。加強綠色投入品創新研 發，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料， 拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推 進有機肥替代化肥。鼓勵以循環利用與生態凈化相結合的方 式控制種植業污染，農企合作推進測土配方施肥。
持續推進農藥減量控害。推進科學用藥，推廣應用高效 低風險農藥，分期分批淘汰現存高毒農藥。推廣新型高效植 保機械，推進精準施藥，提高農藥利用效率。積極創建綠色
防控示范區，推行統防統治與綠色防控融合，提高防控組織 化程度和科學化水平。構建農作物病蟲害監測預警體系，建 設一批智能化、 自動化 (略) 點，提高重大病蟲疫情監 測預警能力。到 2025 年，主要農作物農藥有效利用率達 43% 以上。
落實嚴格的農膜管理制度。加強農膜生產、銷售、使用、 回收、再利用等環節的全鏈條監管，持續開展塑料污染治理 聯合專項行動。 (略) 場監管，禁止企業生產銷售不符 合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產品。因地 制宜調減作物覆膜面積，大力推進廢舊農膜機械化撿*、專 業化回收、資源化利用，建立 (略) 絡體系，提高廢舊 農膜回收利用和處置水平。推進全生物可降解地膜有序替代， 在不同類型區域建設試驗示范基地。建立健全農田地膜殘留 監測點，開展常態化、制度化監測評估。到 2025 年，農膜 回收率達90%以上，全區地膜殘留量實現零增長。
二、推動養殖業污染防治
落實畜禽規模養殖場環境影響評價及排污許可證制度，
科學劃定養殖業禁養區域。推進畜禽規模化養殖場廢棄物資 源化利用，完善糞污收集貯存配套設施，健全糞污收儲運體 系，打通種養結合通道，促進糞肥科學適量施用，糞污就地 就近循環利用；鼓勵規模以下畜禽養殖戶處理利用畜禽糞污。 合理布局水產養殖，嚴格水產養殖投入品管理，擴大健康養
殖規模，規范水產養殖尾水排放和生態環境監管。到 2025 年，規模化畜禽養殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜 合利用率達到90%以上。
三、全面提升農村人居環境
推進農村生活垃圾綜合治理。開展村莊清潔行動，完善 垃圾收運設施、設備及人員配備，完善農村生活垃圾收集、 轉運和處置體系，采取“特許經營+政府購買服務”的模式，做 好鄉鎮垃圾中轉站運營，構建全區 (略) ，實現“一把掃 帚掃到底”。積極推進生活垃圾分類，開展農村生活垃圾分類 試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。到 2025 年，全區95%的村莊實現農村生活垃圾無害化處理。
梯次推進農村生活污水治理。繼續推進鄉鎮污水處理廠 建設，現有城鎮污水處理廠和新建城鎮污水處理廠穩定達到 或優于排放標準。加快完善紅泥灣鎮、黃臺崗鎮、高廟鎮、 溧河鄉、茶庵鄉等 8 個鄉鎮的污水處理設施，因地制宜開展 農村生活污水治理。到 2025 年，集鎮區、重點村莊污水收 集與處理實現全覆蓋，村莊污水處理率 34%。
統籌開展“廁所革命”。科學確定適宜的技術和改廁模式， 總結推廣“三個一”的示范帶動模式經驗， 以鄉鎮（街道辦） 為主體，明確轄區村莊廁所糞污治理途徑，加快完成全區農 村戶用無害化衛生廁所改造任務，建立廁所糞污治理長效機 制。到 2025 年，全區新完成無害化衛生廁所改造 4 萬戶以
上，衛生廁所普及率達到90%以上。
實施鄉村能源綠色化行動。推動全區秸稈綜合利用工程， 將農林廢棄物轉化為可再生能源用于居民生活和生產經營，
大力推進鄉村通管道燃氣工程，到 2025 年底實現村村通管 道天然氣，形成以生物質能源為主，太陽能、電和天然氣為 輔的綠色低碳能源體系，促進生態建設和環境改善。
第五章 筑牢生態安全格局，加強生態保護修復
第一節 構筑一體協同的生態大格局
嚴格執行資源消耗上線、環境質量底線、生態保護紅線 和生態環境準入清單制度。重點保護“一區兩帶多點”的生態 安全空間格局。“ 一區”即平原生態涵養區。依托結合該區作 為傳統農業生產區的平原生態系統類型，強化土地用途管制， 加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，切實維護國家 糧食安全；嚴控污染物排放總量，加強水污染防治，推進農 業標準化和安全食品生產，發展循環型農業，有效降低化肥、 農藥等化學品施用強度，穩妥地推進農田防護林改擴建，建 立帶、片、網相結合的多樹種、多層次穩定的農田防護林體 系。“兩帶”即沿白桐干渠、 白河生態涵養帶。上游按郊野公 園標準、中心 (略) 公園標準、下游按濕地標準進行 規劃建設，著力打造集生態保護、親水游憩、康體運動、郊 野休閑、 田園觀光等于一體的生態景觀帶，構建全區生態屏
障。“多源”以功能組團和鄉鎮構成的多個功能單元。立足環 境容量和產業基礎，堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林， 打造種養結合、生態循環、環境優美的生態系統，讓人民群 眾享有愜意的生態休閑空間。
第二節 全力打造森林宛城
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，探索實施 “林長制”，加快構建 (略) 絡體系、農田防護林體系、城 鎮鄉村綠化美化體系，建設良好生態環境，建設“生態宛 城”。
(略) 化。結合全區高標準糧田建設，重點打造農田 林網示范區，統籌考慮村鎮、道路、河流、溝渠、農田整體 規劃，進一步優化樹種結構，大力發展優良鄉土樹種，以鄉 道、村道和三級支流作為骨干林帶，構建完備的農田防護林 體系，為糧食穩產高產構筑生態屏障。到 2025 年，每個鄉 鎮 每年打造 1-2 個 3000 畝以 (略) 示范區，完善提升全區 (略) 化水平。
城鄉園林化。圍繞村鎮社區建設，以社區周圍、公共場 所、 (略) 和林宅四旁為重點，全面推進城區綠化工程建 設， (略) 建設。加快實施白河沿河綠道等“綠廊” 項 目，建設呂莊社區游園等生態游園，構建“開窗見綠、出門進 園” (略) 生態體系。結合全區鄉村振興戰略和人居環境整治， 充分利用村、路、渠、宅“四旁”及公共區域進行綠化。力爭“十
四五”期間完成建設區級游園（綠地）30 處，每年重點打造 3-5 個綠化美化示范村。到 2025 年， (略) 綠化覆蓋率達 到 50% ，綠地率達到 40% ，人均公共綠地面積不低于 15 平 方米。
廊道林蔭化。在現有廊道綠化的基礎上，提升建設水平， 高標準、高質量地建設綠化景觀與廊道級別相匹配、規劃布 局與人文環境相協調，集景觀效益、生態效益和社會效益于 一體的 (略) 絡。通過新建和完善提升，打造“一年四季 景不同”的景觀走廊，到 2025 年全區三級以上廊道規劃營造 林 0.5 萬畝，實現廊道林蔭化。
鄉村林果化。推廣應用豐產穩產和標準化栽培技術，開 展無公害或有機食品基地認證，提高鮮果經營管理水平。大 力發展以月季、金森女貞、紅葉石楠為主的花卉苗木產業， 營造花卉廊道，培育花卉苗木生產強鎮。到 2025 年全區新 發展經濟林 0.1 萬畝，新發展花卉苗木 0.5 萬畝，每個鄉鎮 至少建成一處面積大于 300 畝的花卉苗木示范基地。
國儲林標準化。加快推動以白河沿岸； (略) 、國道、 鐵路、省道、縣鄉道兩側；鄉鎮村莊周圍；南水北調干渠及 白桐干渠兩側四大區域為核心的國儲林項目建設進度，重點 實施茶庵鄉國儲林、高廟鎮國儲林、漢冢鄉國儲林二期、黃 臺崗鎮國儲林項目。依托宛城區漢冢鄉國儲林項目，高標準
打造宛城區省級森林公園。到 2025 年，全區新發展國儲林 新造林 6700 畝。
第三節 加快打造全域生態水系
一、推進城區生態水系建設
(略) 內河污染整治，加快推進中心城區生態水 系建設，系統整治提高工程防洪除澇能力，推進漢城河二期、 高鐵片區水系連通工程、黑臭水體治理項目、醫圣祠文化園 (略) 項目、楊家后坑坑塘水系治理工程、武廟坑坑塘水 系治理工程、清水塘坑塘水系治理工程等項目建設，持續改 善水生態環境， (略) 建設，提高城區宜居水平。
二、加強鄉村河溝綜合治理提升
開展河道綜合治理提升行動，做好水生態綜合整治，系 統整治提高河流防洪除澇能力， 改善水生態環境。重點實 施白河城區下游宛城區段、高廟小清河、金華澗河等河道綜 合治理工程。 強化岸線用途管制，在重要河流干流、重要 支流和重要湖庫周邊劃定生態緩沖帶，進一步開展河湖生態 緩沖帶修復與建設，對不符合水生態保護要求的人類活動進 行整治。
三、持續推進美麗坑塘建設
繼續推進“千村萬塘”綜合整治工作，在全區范圍內以房 前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點進行清淤疏浚，打造水清
岸綠景美的美麗坑塘，為群眾打造生態宜居的生活家園，再 現水清、岸綠、景美的鄉村美景。重點加強對全區6 個鄉鎮 500m3以下的池塘進行綜合整治。到 2025 年，全區鄉村美麗 坑塘整治率達到 100%。
第四節 加強生態保護監管
一、開展多層次生態狀況監測評估
統籌開展全區生態狀況、重點區域流域、縣域重點生態 功能區等生態狀況監測評估。定期發布生態質量監測評價報 告。定期組織開展生態保護修復工程實施成效自評估，實施 生態保護修復工程全過程生態質量、環境質量變化情況監測。
二、加強生態紅線區域管控
落實國家、省市主體功能區戰略，科學劃定生產、生活 和生態空間，依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆 弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，確保生態功 能不降低、面積不減少、性質不改變。明確生態紅線保護區 邊界，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意 改變用途，嚴格保護重要水源、濕地等自然生態資源。
三、強化管理責任和執法監督
明確部門職責分工，加強監督管理，做好指導協調、 日 常巡護和執法監管，共守生態保護紅線，建立目標責任制， 把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。創新激勵約
束機制，對生態保護紅線成效突出的單位和個人予以獎勵； 對造成破壞的，依法依規予以嚴肅處理。根據需要設置生態 保護紅線管護崗位，提高居民參與生態保護的積極性。建立 生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督查，不斷提 高執法規范化水平。及時發現和依法處罰破壞生態保護紅線 的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。
第六章 推動生態價值轉化，大力發展生態經濟
第一節 提升生態產品價值轉化能力
一、拓展生態產品 (略) 徑
深度挖掘生態產品 (略) 徑，推動文旅產業轉型發 展、創新發展、高質量發展。根據宛城區環境生態優勢發展 全域全時旅游，充分融入特色文化、花卉苗木、公共服務、 康養等元素，打造宛城特色旅游品牌。依托特色農林產業基 地和農業觀光旅游景點，建設面向公眾開放，各具特色、內 容豐富的生態文明體驗館，開展形式多樣的綠色生態文化體 驗活動，傳播綠色生態價值和理念。依托醫圣祠文化產業園， 開發藥、研、學、游、健等功能，打造中醫藥健康旅游產品 品牌，建成集中醫藥文化、 中醫藥產業、 中醫藥科研為一體 的中醫藥健康旅游園區，構建特色生態經濟體系，促進生態 產品價值轉化。
二、推進生態價值向經濟價值轉化
完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制 能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資 源高效配置、高效利用。大力發展生態農業、旅游康養、綠 色工業，推進生態產業化、產業生態化，構建綠色低碳循環 發展的經濟體系，加快推動生態資源向發展效益和競爭優勢 轉變。加強綠色技術創新，推進重點行業和重要領域綠色化 改造，發展綠色建筑，開展綠色生活創建活動，實現生產生 活方式和治理方式綠色化。
三、積極創建生態文明建設示范區
按 (略) 要求，對照河南省、國家生態文明建設 示范縣建設指標和管理規程要求，組織編制全區生態文明建 設規劃。健全生態文明建設示范區創建工作推進機制，優化 國土空間格局，發展生態經濟，改善生態環境，力爭“十四五” 期間創成省級生態文明建設示范區。
四、加快建設“無廢城區 ”
圍繞打造“無廢產城”制度鏈、 “無廢鄉村”生態鏈、“無 廢經濟”發展鏈、“無廢文化” 傳承鏈，推動“固廢”高效資源 化利用，普遍推行垃圾分類制度，創造城鄉生活垃圾高效利 用的“宛城模式” ，爭取國家“ (略) ”建設試點。推廣綠色 建筑，提倡裝配式、可循環利用的建筑方式。堅持優化存量、 做大增量“兩手抓” ，培育節能環保產業競爭優勢，積極探索
生活固廢、工業固廢和餐廚垃圾處理標準、產業培育等，構 建制度體系、市場體系、技術體系、監管體系等方面的新模 式，基本形成綠色發展方式和生活方式。到“十四五”末，高 標準建成“無廢城區”。
第二節 發展生態農業體系
一、推進農業區域布局
堅持綠色發展導向，推進優質小麥、綠色油料、名優果 蔬、生態養殖產業量質齊升，大力推行種養結合、農牧一體、 綠色發展。圍 (略) 林果花卉旅游觀光區，沿白桐干渠 水產養殖旅游觀光區，黃臺崗、瓦店、漢冢、金華有機綠色 蔬菜特色種植區，紅泥灣、高廟糧油循環農業示范區，紅泥 灣、高廟、茶庵、漢冢、金華糧食生產核心區等重點領域， 著力打造五大功能區， (略) 農業、觀光農業等新型 業態。
二、調優農業產業結構
以綠色有機為方向，建設露地蔬菜基地、溫室大棚蔬菜 基地、特色瓜菜基地，重點發展茶庵 * 畝供港蔬菜基地， 黃臺崗千畝有機蘆筍種植園、4 萬畝無公害蔬菜基地。以“優 質農產品進京”活動為載體，加快推進無公害、綠色農產品認 證工作，全區認證無公害農產品生產基地面積達到 5 萬畝以 上、綠色食品生產基地面積達到 1 萬畝以上。高標準打造培
育一批有機艾草種植和加工示范基地。積極發展優質特色林 果， 以葡萄、桃、梨等為重點，擴大高端、名優品種比重。 加快以月季為主的花卉苗木發展步伐，花卉和綠化苗木面積 達到 1.5 萬畝。
三、加快發展農產品加工業
大力發展農產品加工示范園區、示范企業，引導農產品 加工業向主產區、優勢產區、特色產區、重點銷售區及關鍵 物流節點梯度轉移。扶持壯大河南吉 (略) 等農業產業化重點龍頭企業。通過項目實施，開展跨區域、
跨行業、跨所有制的聯合與合作，打造一批知名企業和品牌。 鼓勵龍頭企業通過訂單生產、土地股份合作等聯結方式，建 立完善與農民利益共享機制。持續推進三色鴿等農業產業化 集群建設。推進主食產業化，大力發展方便食品、休閑食品、 速凍食品，加強食品配送體系建設。依托南陽京德啤酒有限 公司 “小麥+ 麥芽+ 啤酒”全產業鏈，打造京德啤酒小鎮。提 高果蔬采摘加工轉化率和商品化處理水平，打造果蔬產業鏈。 推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產基地＋加工企 業＋商超銷售”等產銷模式。建設現代農業產業園。以規模化 種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代 生產要素，建設“生產＋加工＋科技”的現代農業產業園。到 2025 年，建設省級示范園2 個，爭創國家級生態農業產業園。 市級現代農業產業園 5 個，每個 (略) 生態農業園 1
個以上。
四、 (略) 生態農業
大力發展現代農業科技示范園、 田園綜合體、休閑觀光 農業、城市景觀農業、農業生態公園等現代農業業態。利用 “旅游+” 、“生態+”等模式，推進農業與旅游、教育、文化、 康養等產業深度融合。深度挖掘農業在休閑度假、農業觀光、 養生養老、農耕體驗、鄉村工藝等方面的新功能，豐富鄉村 旅游業態，規劃建設各類主題鄉村旅 (略) 。重點配套 完善瓦店鎮逵營村、黃臺崗鎮畫家村等鄉村旅游示范村的各 項設施，提升漢冢盧園、瓦店大山農業科技園、瓦店豫花園 等休閑觀光農業示范園建設水平。鼓勵農村集體經濟組織創 辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。
第三節 加速生態服務業發展
一、推進文旅融合發展
按照“城區—郊區—農村”綜合開發策略，加快城鄉旅游 一體發展。 中心城區重點發展旅行社、賓館飯店、旅游專業 車隊、城市特色街區等服務型企業。 (略) 民的健康、 養生、休閑娛樂重點建設生態游園，提升完善白河濕地公園 休閑觀光娛樂帶。遠郊結合美麗鄉村建設，打造農業觀光、 垂釣娛樂、特色種植養殖、采摘、研學等特色鄉村旅游產品， 推行農游一體化。促進大生態、大文化、大農業與全域旅游
有機結合，培育特色突出、要素集聚、業態多樣的休閑旅游 產品。 中醫藥健康旅游產品。依托醫圣祠文化產業園，開發 藥、研、學、游、健等功能，打造中醫藥健康旅游產品品牌， 建成集中醫藥文化、中醫藥產業、中醫藥科研為一體的中醫 藥健康旅游園區，打造“中醫祖庭”和世界中醫藥界人士朝圣 地。創意開發一批現代農業休閑示范農莊、主題農莊、生態 休閑度假村、鄉村旅舍、鄉村俱樂部，打造以畫家村為代表 的民俗文化游產品，爭創一批國家級農村產業融合發展示范 園和特色小鎮，支持京德啤酒小鎮項目，打造河南省重要的 鄉村旅游目的地。重點支持張仲景醫藥產業集聚區創新推出 生物保健產品、中醫藥健康旅游產品，打造以休閑度假為主 題的“養體養心”康養旅游產品，建設以食載藥、 以藥傳文、 以文促藥，“食、藥、文”三位一體的藥膳文化主題休閑中心。
二、著力發展綠色物流產業
依托產城融合綜合體、仲景商貿中心、萬德隆物流配送 中心、眾興物流園等龍頭企業，以農副產品物流、 中醫藥物 流為主導，以智能化、信息化技術為支撐，與電子商務深度 融合，全面推進全區物流業快速轉型。升級著力打造集散型、 專業型、生產型和服務型的特色物流和專業物流產業園，加 強物流場站建設，鼓勵與電商企業開展合作，在高鐵片區南 部緊鄰 312 國道處謀劃建設以倉儲物流、 (略) 等第
三方物流，以及 E 商平臺、快件配送等電商物流為主導的物 流倉儲項目。
第四節 大力發展節能環保產業
一、發展壯大生態環保產業
利用生態文明建設的重大發展機遇，引導產業生態化轉 型，培育生態產業化發展，做大“環保紅利” ，鼓勵發展節能 環保技術咨詢、系統設計、工程施工、運營管理等專業化節 能環保企業。通過政府購買服務方式，推進環境污染第三方 治理的規模化運營，形成政府和社會資本合作的生態環境保 (略) 場。
二、推進資源循環利用產業發展
大力發展以廢舊產品再利用為主的再制造產業，實施廢 鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢機動車、 廢鉛蓄電池等再生資源回收利用行業規范管理。推動工業固 體廢棄物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農林廢棄物回收綜合利用。 完善綠色采購制度，統籌推行綠色產品標識、認證，推動包 裝材料減量化、無害化并回收利用。
第七章 加強環境風險管控，確保生態環境安全
第一節 建立健全環境風險防控和應急響應機制
一、加強環境風險防控與監測預警
強化環境風險源頭管控，監督企業落實主體責任，開展
環境風險隱患自查，持續引導涉重金屬企業合理選址、集中 生產、集中治污，推進重金屬廢水、廢氣深度處理。加強涉 危涉重企業、工業園區、集中式飲用水水源地及重點區域和 流域環境風險評估，實施分類分級風險管控，協同推進重點 區域和流域生態環境污染綜合防治、風險防控與生態恢復。 加強區域開發和項目建設的環境風險評價，強化企業環境風 險預警體系建設，探索建立突發 (略) 。
二、建立突發環境事件應急響應機制
建立跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機 制，強化區域聯動，協同打擊跨區域違法行為。加強公安、 消防、水利、交通運輸、應急管理、生態環境等部門的應急 聯動，提高突發環境事件中信息互通、資源共享和協同處置 能力。強化環境應急監測裝備配置、物資儲備和隊*建設， 推進突發環境事件應急響應規范化建設。定期組織開展環境 應急演練，提高突發環境事件應急處置能力。探索實施企業 環境應急預案電子化備案，監督企業嚴格落實主體責任。
第二節 加強固體廢物和重金屬污染防治
一、推進生活垃圾分類處置
系統推行生活垃圾分類制度，推動城鎮生活垃圾分類投 放、分類收集、分類運輸，分類處理， (略) 生活垃圾焚 燒處理和廚余垃圾處理能力，推進生活垃圾無害化處理能力
建設。加快實現再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系 有效銜接，制定垃圾強制分類和減量化相關制度。
二、嚴格實施固體廢物管控
加強固體廢物產生量大、危害性大及難以利用處置的項 目準入審核，從嚴實施環境影響評價。監督固體廢物產生單 位和利用、處置單位建立規范的環境管理制度和管理臺賬， 嚴格落實固體廢物污染防治責任。加強固體廢物產生、利用 和處置單位日常執法監管，開展固體廢物排查整治行動，督 促落實固體廢物源頭控制措施。實施固體廢物非法貯存、傾 倒和填埋情況專項排查，嚴厲打擊違法違規行為。
三、強化重金屬污染防治
完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單，實行動態管理， 及時納入新、改、擴建涉重金屬重點行業生產項目。嚴格環 境準入，新、改、擴建涉重金屬行業建設項目實行“等量替代” 或“減量替代” 。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手 段，推動實施重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。 制定重點防控行業重金屬綜合整治方案，加強重金屬污染物 排放強度管理，完善重金屬產排污強度綜合評價體系。
第三節 嚴控危險、 醫療廢物和化學品環境風險
一、提升危險廢物環境風險防范能力
建立區域和部門聯防聯控聯治機制，加強危險廢物環境
監督管理，強化與發展改革、衛生健康、交通運輸等相關主 管部門建立合作機制。強化工業園區環境風險防控，深入排 查工業園區環境風險隱患，督促落實工業園區環境保護主體 責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。提升危險廢物環 境應急響應能力，加強突發環境事件及其處理過程中產生的 危險廢物應急處置的管理隊*、專家隊*建設，將危險廢物 利用處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體系。嚴 厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪行為。
二、加強醫療廢物收集處理
加快實現縣級以上醫療廢物全收集、全處理，并逐步覆 蓋到建制鎮。健全醫療廢物收集轉運處置體系，實施醫療廢 物處置工程，對難以穩定運行的醫療廢物處置設施實施升級 改造，保障醫療廢物處置設施穩定運行，切實提高醫療廢物 收集、轉運及處置能力。協同處置固體廢物的水泥窯、生活 垃圾焚燒設施以及其他協同處置設施等資源，建立醫療廢物 協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大 疫情醫療廢物應急處置能力。
三、強化危險化學品監管
推進重點防控行業、重點防控區域構成重大危險源的有 毒有害危險化學品安全專項排查治理，深入整治問題隱患， 嚴防重點區域突發環境事件，重點整治化工企業、危險化學 品單位等可能存在違規堆放、隨意傾倒、私自填埋危險廢物
等問題。優化涉危險化學品企業布局，對危險化學品生產裝 置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施，嚴 格執行與居民區安全距離等有關規定合理布局，淘汰落后生 產儲存設施，推動違規危險化學品企業搬遷。規范危險化學 品企業安全生產，建立健全區內各化學品生產儲存企業有毒 有害、危險化學品管理清單，強化企業全生命周期管理，嚴 格常態化監管執法。建立部門聯動、區域協作、重大案件會 商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、 運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、 偷放偷排或違法違規處置危險化學品違法犯罪行為力度。
第四節 加強輻射安全管理
一、健全輻射安全管理體系
健全由生態環境主管部門牽頭，其他行政主管部門參與 的輻射安全協調機制，理清各部門輻射安全監管的職責邊界。 嚴格電離與電磁輻射項目審批，加強工業、醫學核技術應用、 廣電通訊、輸變電等項目對環境的污染和危害管理；嚴格執 行生態環境部關于γ射線移動探傷安全管理規定，開展在線實 時監控，實現移動源管理全覆蓋。強化放射性物質生產、運 輸、儲存、使用、退役等環節的安全監管，進一步完善廢源 回收工作。建立與周邊其他區域的輻射事故應急處置資源的 協調、共享機制。
二、加強輻射監測執法基礎能力
以環境監測機構垂直管理改革為契機，加強人員培訓， 進一步提升輻射安全監管、監測隊*能力。提高輻射環境監 測網點的覆蓋率，提升輻射監測自動化水平，完善輻射環境 (略) 絡，逐步提升輻射監測與應急能力。同時要建立健全 輻射安全監管信息化體系，實現輻射源 “全壽程 ”數字化 安全監管。
第五節 加強環境基礎設施建設
一、加強污水處理設施建設
大力補齊污水處理設施短板，加快推進污水處理廠擴容、 管網配套工程，全面完成建制鎮及經濟技術開發區污水集中 收集處理設施建設；根據地表水環境質量現狀，適時進行污 水處理廠提標改造。推動城 (略) 全覆蓋，新建城區的 污水處理設施 (略) (略) 發展同步規劃、同步建設， 做到雨污分流。對進水濃度明顯偏低的污水處理廠收水范圍 (略) 排查、改造、修復工作。推進污水處理廠中水回用 設施建設，鼓勵加強初期雨水收集處理設施建設，推進城鎮 污水處理廣污泥無害化處理處置和資源化利用。到 2025 年， 城市生活污水集中收集率較 2020 年同比提高5%以上，生活 污泥處理做到應收盡收，應處盡處，達到“減量化、穩定化、 無害化、資源化”和“綠色、循環、低碳”的總體要求，污泥無
害化處理率達到98%以上。
二、加快供水設施建設
擴大公 (略) 覆蓋范圍，實施標準化建設、專業化 管理，建成安全、均等、高效的城鎮現代化供水體系。梯次 推進農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化， 到 2025 年，公共供水普及率分別達到 90%以上，農村自來 水普及率達到93%以上。加強老 (略) 改造，鼓勵開展 分區計量管理， (略) 漏損，城市公 (略) 漏損率降 至 10%以下。
三、推進生活垃圾處理設施建設
全面推進生活垃圾分類，建設完善分類收集和轉運設施， 健全分類投放、收集、運輸和處理體系。加快發展以焚燒為 主的生活垃圾處理方式，基本實現原生生活垃圾“零填理”。
積極推進餐廚垃圾、廚余垃圾無害化、資源化處置，到 2025 年，建成區基本推行廚余垃圾單獨處置，城市生活垃圾資源 化利用率達到60%以上，有條件的地方基本實現農村生活垃 圾分類、資源化利用全覆蓋。
四、加快燃氣供熱設施建設
創新供暖體制和方式，對集 (略) 覆蓋范圍以外的 區域，鼓勵采用工業余熱、地熱能、空氣源熱泵等清潔能源 供暖。有序推 (略) 向鄉鎮和農村拓展延伸，到 2025 年，全區管道燃氣普及率達到 85%以上，清潔取暖率達到80%
以上，建成區集中供熱普及率達到90%以上。
第八章 深化改革創新，完善環保體制機制
第一節 構建多元共治的治理格局
一、健全環境治理領導責任體系
認真落實黨政同責、一崗雙責。黨委領導、政府主導作 用持續強化，以上率下、上下聯動格局鞏固加強。完善區委 區政府統一領導、生態環境主管部門統一監督管理、其他相 關部門和鄉鎮（園區）政府落實實施生態環境保護和污染防 治工作的工作機制。按照“管發展、管生產、管行業必須管環 保”的原則，貫徹落實有關部門生態環境保護責任清單，推進 各項目標任務落實，壓實職能部門生態環境保護責任。
統籌強化目標評價考核。完善生態環境保護責任評價考 核體系，突出污染防治攻堅成效、生態環境質量改善考核， 適時制定和實施區生態環境保護綜合考核辦法，加強考核結 果應用，作為區委綜合考核、區政府目標管理績效考核生態 環境類別評價依據，并進一步提高權重。充分運用考核結果， 提升環境治理能力和水平。
二、健全環境治理企業責任體系
落實企業環境治理主體責任。推動建立企業主要負責人 第一責任人制度、企業環保專員制度。深化企業環保信用制 度改革，依據評價結果實施分級分類監管，推行企業環境保
護“健康碼” ，實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態評 價。依法實行排污許可管理制度，完善排污許可證信息公開 制度，健全企業排污許可證檔案信息臺賬和數據庫。健全企 業環保信息公開機制，排污企業應 (略) 站等途徑依法 公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設 施建設和運行情況，并對信息真實性負責。
提升企業環境治理水平。推進生產服務綠色化，從源頭 防治污染，優化原料投入，依法依規淘汰落后生產工藝技術。 積極踐行綠色生產方式，大力開展技術創新，加大清潔生產 推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。提供資源節 約、環境友好的產品和服務。落實生產者責任延伸制度。提 高企業治污能力和水平，加強企業環境治理責任制度建設， 重點排污企業要安裝使用監測設備并確保正常運行，堅決杜 絕治理效果和監測數據造假。
三、健全環境治理全民行動體系
強化社會監督。加強環境信息公開，完善公眾監督和舉 報反饋機制，暢通環保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞 媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行 為進行曝光，強化暗訪視頻曝光。加強環境形勢和科普宣傳， 普及法律法規，解讀環保政策，督促責任落實，增強輿論引 導主動性。
提高公民環保素養。加強面向社會的環保宣傳教育，開
展黨政領導干部培訓和企業環境責任培訓。積極開展環境保 護知識教育，推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社 區、進工廠、進機關。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學 校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動， 引導公民自覺履行環境保護責任。
第二節 夯實基層生態環境治理能力
一、建立統一規范的生態環境綜合執法體系
深化生態環境保護綜合行政執法改革，加快補齊應對氣 候變化、農業農村、生態監管等領域執法能力短板，強化統 籌執法，壓實我區日常監管責任，嚴格執法人員資格管理， 統一著裝、證件、車輛及執法執勤裝備。建立健全以污染源 自動監控為主的非現場監管執法體系，發揮大數據、人工智 能等技術在生態環境執法中的作用，推動重點排污單位安裝 VOCs 、總磷、總氯、重金屬等特征污染物自動監測設備， 健全執法監測聯動、執法監察聯動工作機制。落實行政執法 “ 三項制度” 、“雙隨機、一公開”監管制度，規范行政處罰自 由裁量權。
二、完善生態環境監管體制
加強經濟技術開發區、鄉鎮級環境監管執法能力建設， 整合相關部門污染防治和生態保護執法職責、隊*，統一實 行生態環境保護綜合執法。強化生態環境監管。加強經濟技
術開發區環保管家專業水平，促進開發區整體環境監管能力 提升。強化“三線一單”硬性約束。制定并實施宛城區“三線一 單”分區管控方案，將環境質量底線、資源利用上線的約束落 實到環境管控單元，實施分類管理；推動“三線一單”分區管 控系統與智慧環評、排污許可、監測執法等數據系統互聯互 通，共建共享。嚴格屬地管理。全面深入推進“散亂污”企業 清理整治工作，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的 “散亂污”企業異地轉移、死灰復燃；完善部門聯動、信息共 享機制，充分整合和利用建設、城管、公安、環保等部門力 量，實行各鎮、開發區、街道跨區域聯合行動，針對大氣污 染實行聯合執法，確保區域管理無死角、無漏洞。
三、構建科學精準的環境監測評估體系
配合省、市建設高質量生態環境智慧 (略) 絡，實 現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。加強我區生態 環境監測基礎能力建設，創新區域聯合監測工作機制。配合 省、市構建 (略) 絡，基本覆蓋典型生態系統、重點生 態功能區和重要水體。規范排污單位和工業園區污染源自行 監測監控，建立環境監測數據質量監督機制，開展監測質量 監督檢查專項行動。配合省、市加快智慧環保體系建設，以 (略) 縣縱向貫通、線上線下聯動的生態環境監管機 制。
第三節 完善激勵約束并重政策機制
一、深化生態環境管理服務
進一步深化生態環境領域“放管服”改革，加快推動生態 環境行政許可標準化，推進“ (略) +政務服務”，持續精簡審 批環節，提高政務服務效率。強化生態保護紅線、環境質量 底線、資源利用上線和生態環境準入清單的宏觀管控，加快 推動環評改革。
二、培育生 (略) 場
積極推廣環境污染第三方治理、重點污染源在線監控第 三方運營、自然資源資產第三方統計、環境衛生第三方巡察、 環境保護考核第三方評估等模式，借助專業機構人力智力優 勢，提升生態環境科學治理水平。積極引進國內環保龍頭企 業，發展壯大節能環保裝備、資源高效循環利用、清潔生產 等產業。
三、完善生態價值實現機制
健全生態保護補償和有償使用機制，制定和落實區內生 態補償政策，將生態改善和生態保護納入安排財政支付的重 要考慮因素，加大重點生態功能鎮、生態保護紅線劃定比例 較高的鎮（街）轉移支付資金使用力度，逐步提高基本農田、 水源地和生態公益林保護的補償標準。配合省、市大力推廣 環境權益交易，推動排污權、碳排放權、林業 (略) 場建設。
第九章 保障措施
第一節強化組織領導，建立環保目標責任制
堅持黨的全面領導，將黨的領導落實到規劃實施的各領 域和全過程，嚴格落實生態環境保護“黨政同責 ”、“一崗雙 責 ”。各級政府是實施規劃的主體，要把生態環境保護工作 放在突出位置，組織制定工作方案，細化分解目標任務，協 調各有關部門，結合實際情況組織實施。有關部門要按照職 責分工，制定配套政策，完善相關制度，抓好任務落實和監 督檢查。
第二節 堅持依法行政，加強生態環境執法力度
進一步強化環保行政主管部門執法主體地位和責任，提 高環境執法的執行力和權威性，規范執法行為和程序，建立 “權責分明、行為規范、監督有效、保障有力 ”的現場執法 體制，對環境污染受害者提供法律咨詢服務；加大處罰力度， 徹底扭轉“違法成本低、守法成本高 ”的現象。
加強部門協調，完善聯合執法機制。進一步建立健全部 門聯合執法機制，完善執法制度，強化現場執法檢查；規范 環境執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動 的行政監察。
嚴格執行環境影響評價制度和“三同時 ”制度。完善建 設項目環境管理，依法推動規劃環評，充分發揮規劃環評在 城市總體規劃、土地利用規劃、區域資源開發、產業結構調
整等重大決策與實施中的作用，從源頭防治環境污染和生態 破壞；加強排污許可證的動態管理。
第三節 加強制度保障，完善生態文明建設體系
建立健全國土空間開發保護制度，實行最嚴格的耕地保 護制度、水資源管理制度、環境保護制度。積極探索建立更 加符合生態文明建設要求的環境治理機制，把資源消耗、環 境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生 態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，全面提升環 境管理水平。全面加強重污染行業審查，把重污染企業環保 審批與入園整治掛鉤，實行從嚴管理；嚴把減排關，建立健 全污染減排年度報告、減排預警等制度，進一步完善工作機 制和責任體系，切實轉變環保部門單打獨斗的現狀，協同推 進減排開展。
第四節強化組織管理，建立環境監測評估機制
強化隊*建設。落實生態環境機構監測監察執法垂直管 理制度，加快監測監察執法機構能力標準化建設，統一保障 執法、監測用車和裝備。深入開展崗位大練兵，錘煉鐵軍過 硬作風，嚴格對監督者的監督管理。注重選拔敢于負責、勇 于擔當、善于作為、實績突出的干部，表彰獎勵成績顯著、 貢獻突出的先進單位和個人。
根據規劃要求和目標，落實任務和項目計劃，強化組織、
工程和資金管理。規劃確定的工程項目要嚴格實行按規劃立 項、按項目管理、按設計施工、按效益考核。強化組織管理， 建立有效的投資評估制度和專家參議制度。建立規劃目標、 措施和效果的定期檢查、評估和協調機制，按照國家標準化 建設要求，配置好環境監測、環境監察機構人員和裝備設施， 定期發布監測評估結果，保障“十四五 ”規劃的順利實施。 建立地表水交界斷面監控設施，完善大氣 (略) 絡和重 點污染源在線監測監控系統，提升監督管理手段。
第五節 加大資金投入，建立多元化投融資機制
切實加大投入力度，拓寬投融資渠道。加強財政資金保 障，加大對環境污染治理、生態系統保護、環境基礎能力建 設等重點工作的投入力度。創新環保專項資金、生態轉移支 付、基金、PPP 等各類環保投融資方式，積極引導社會資本 參與生態環境保護，完善多元化的環保投入機制。嚴格執行 投資問效、追蹤管理，提高資金的使用績效，嚴厲追究資金 使用中出現違規違紀行為。
完善金融扶持。積極對接和爭取國家、省綠色發展基金 政策支持，重點用于綠色產業發展、生態工程建設等。推動 建立土壤污染防治基金。鼓勵和引導金融機構建立健全綠色 金融服務體系，加大綠色金融產品服務供給，支持符合條件 的金融機構和企業發行綠色債券。積極進行排污權交易，研
究探索開展排污權抵質押融資。
第六節 推動社會共治，提高公眾生態文明意識
增強社會生態文明意識。大力宣傳環境保護方面的法律， 不斷增強社會人民群眾的資源意識和環境意識，引導公眾、 社會團體、新聞媒體關注和監督企業的環境行為，營造全社 會共同參與環境保護的良好氛圍。
完善環境信息公開制度。建立健全統一的信息發布機制， 把握正確的輿論導向，主動發揮新 (略) 絡作用，深入 宣傳生態優先、綠色發展理念，全面解讀規劃定位和重點任 務。推進環保政務公開，實行環境質量公告制度， (略) 空氣、城市噪聲、飲用水源水質、重點流域水質、污染事故、 環保政策法規、環保項目審批和案件處理等環境信息。推進 企業環境信息公開，保障公眾的環境知情權。
附件：宛城區“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃重大工程項目基本情況表
序號 | 項目大類 | 項目子類 | 項目名稱 | 主要建設內容和規模 | 總投資（萬 元） | 建設起止年限 |
| 1 | 藍天保衛戰 重大工程 | 揮發性有機 污染物綜合 治理工程 | 揮發性有機污染物綜合 治理 | 對化工企業、加油站、建筑裝修等涉排 VOCs 的企業和 單位開展 VOCs 排放達標綜合整治。 | - | 2021-2025 |
2 | 碧水保衛戰 重大工程 | 黑臭水體治 理工程 | 黃池陂區域污染治理項 目 | 對宛城區范圍內 15 公里黑臭水體進行生態治理，對區域 內畜禽養殖廢物進行綜合治理。 | * | 2021-2025 |
| 3 | 碧水保衛戰 重大工程 | 飲用水水源 地規范化建 設 | 宛城區飲用水水源地規 范化建設 | 項目涉及宛城區 7 個鄉鎮級集中式飲用水水源地、94 個 農村集中式飲用水水源地，主要內容包括保護區劃分、 勘界報告編制工作， 以及交通警示牌、界碑、宣傳欄、 隔離護欄、道路防撞欄、減速帶、視頻監控系統等規范 化建設工作。 | 957.3 | 2021-2025 |
| 4 | 凈土保衛戰 重大工程 | 農用地分類 管理與安全 利用 | 耕地土壤環境質量類別 分類管理 | 對全區耕地土環境質量按照優先保護類安全利用類、嚴 格管控類三個類別進行管理。 | 200 | 2021-2025 |
| 5 | 農業農村污 染治理重大 工程 | 農村生活污 水治理工程 | 南水北調中線工程總干 渠宛城段保護區內村莊 生活污水治理項目 | 新建集中式污水處理設施 4 座，其中50m2/d 污水處理設 施 3 座，100m2/d 污水處理設施 1 座，配套建 (略) 32.076km 。建設分散污水處理設施 423 套， (略) 內 Φ110 管道 5.076km 。治理農村黑臭水體治理 5 處，總長 度 4893m 、總面積 *m2。 | 3501.75 | 2024-2025 |
| 6 | 生態保護與 修復工程 | 生態治理與 修復工程 | 宛城區小清河水生態修 復工程 | 河道型濕地 * 平方米、邊坡生態治理 * 平方米、 生態緩沖帶 * 平方米、底泥疏浚 * 立方米、生 態濾水潛壩 380 米。 | 3090. 1 | 2023-2025 |
7 | 生態經濟發 | 生態環境補 | 宛城區溧河鄉產業聚集 | 35 公里配 (略) 。 | 6000 | 2023-2025 |
展重大工程 | 短板基礎設 施工程 | (略) 工程（過南 新路） | ||||
| 8 | 生態保護與 修復工程 | 生態治理與 修復工程 | (略) 唐白河治理（白 河城區下游宛城區段） 工程 | 工程范圍自 白河滬陜高速橋下游至宛城區瓦店鎮瓦南村 段、界中村李靖莊，治理長度 27.5km ，對河道進行河道 疏浚、險工段護岸、支溝 口防護、信息化、管理等綜合 治理工程。 | * | 2023-2025 |
| 9 | 生態經濟發 展重大工程 | 生態環境補 短板基礎設 施工程 | 白河下游流域農村生活 污水治理工程 | 茶庵鄉、高廟鎮、黃臺崗鎮、漢冢鄉建設污水處理場及 (略) ，紅泥灣鎮（范寺、上和莊），茶庵鄉（ 肖莊）， 高廟鎮（薛營），溧河鄉（陳官營村、邢莊鮮莊、沙崗）， 漢冢鄉（田湖莊、柳樹營），金華鎮（唐營、葉營村、 界 河、大徐莊），黃臺崗鎮（大夫莊、三十里屯），瓦店鎮 （界中、朱張莊、逵營），共計 18 個村建設村莊污水處 理站 (略) 。 | *.43 | 2023-2025 |
| 10 | 生態經濟發 展重大工程 | 生態環境補 短板基礎設 施工程 | (略) 宛城區城鄉一體 化供水工程 | 從 南水北調 中 線工 程 總 干渠 取水 ， 取水 口 為 總 干 渠 （K134+907）右岸的 7 號半坡店分水 口門。設計 2035 年 供水人 口 45.5 萬人，供水規模 8 萬 m3/d 。水廠位于宛城 區紅泥灣鎮張戴莊村大趙莊及大郭莊自然村，供水工程 管道覆蓋高廟鎮、紅泥灣鎮、黃臺崗鎮、金華鎮、瓦店 鎮、漂河鄉、漢家鄉、茶庵鄉 8 個鄉鎮。工程包括水廠 工程、 (略) 加壓泵站工程。 | *.85 | 2023-2025 |
| 11 | 生態環境治 理治理能力 提升工程 | 生態環境監 管執法能力 建設工程 | 生態環境監管能力建設 | 環境監察、環境信息、環境宣教、環境監控、環境統計 等各方面達到國家標準化水平 | - | 2021-2025 |
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