寧德市進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施方案

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，做好“三農”工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話和對寧德工作的重要指示批示精神，深入學習運用“千萬工程”經驗，持續深化“山海資源、山海協作、山海文化、山海風光、山海交響”五篇文章，努力在踐行大食物觀、深化山海協作、促進共同富裕、推動民族團結進步中彰顯寧德特色，扎實推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，打造全國鄉村振興“寧德樣板”升級版，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章貢獻“三農”力量。

　　一、鞏固提升糧食產能，增強糧食供給保障能力

　　（一）全力保障糧食穩產豐產。嚴格落實各級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食播種面積和總產量穩定。落實新一輪糧食產能提升任務，2025年全市新增糧食產能0.4萬噸以上，力爭到2030年全市新增糧食產能1.9萬噸以上。積極發展雙季稻、再生稻，推廣水旱糧經輪作和果茶園間作套種旱糧模式，完成大豆、油料底線任務。持續深化“我在寧德有畝田”活動機制，擴大品牌效應和社會認可度。實施糧食單產提升工程，推廣優質高產糧食品種和穩產高產集成技術。繼續實施油茶生產三年行動。健全種糧農民收益保障機制，出臺新一輪支持糧油生產政策措施。全面實施稻谷、玉米完全成本、種植收入保險政策。

　?。ǘ娀Z食儲備和供給。落實地方糧食儲備規模任務，強化儲備糧監管，實施糧食綠色倉儲提升行動，保障糧油市場供應。推進糧食購銷監管信息化，加強夏、秋糧收購監管。強化政策性糧食質量監管，完善超標糧食處置長效機制，扶持福安糧油質量檢測站建設。加快推進中儲糧（寧德）直屬庫項目建設。完善市縣糧食安全應急體系，加快福安糧食應急保障中心項目建設。推進糧食節約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力倡導健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。

　?。ㄈ┘訌姼乇Ｗo。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保全市耕地總量動態平衡。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。強化耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序。分類有序做好耕地“非糧化”整改，開展撂荒耕地治理利用，完成“非農化”占用耕地整改。在確保完成耕地保護任務的前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等不穩定耕地，統籌實施土地綜合整治、生態修復等。推進新增耕地規范管理和合理利用。完成第三次全國土壤普查任務。

　?。ㄋ模┘訌娹r田水利和高標準農田建設。增強灌區灌溉供水保障能力，確保12個中型灌區正常運行。高質量推進高標準農田建設，堅持整鎮整村整區域推進，統籌做好農田基礎設施田塊平整和土壤改良工作，逐步推廣高標準農田設施災損保險，鼓勵農民群眾、新型農業經營主體、農村集體經濟組織等參與高標準農田建設管護。實施耕地有機質提升行動。

　?。ㄎ澹┘涌彀l展農業新質生產力。深入實施種業振興行動，加快建成市農業生物種質資源庫，推廣具有競爭力的茶苗、大黃魚、海參等優良品種。加快東海水產研究所寧德創新研究院、海水養殖生物育種全國重點實驗室和白茶、福安葡萄、太子參產業研究院等農業科技創新平臺建設，推動與廈門大學共建海洋創新研究院落地。推進科技村落、科技小站、科技小院等建設。開展農作物全程機械化推進行動，推廣高效作業機具和適合丘陵山區及特色作物生產的小型、智能機械，新建、改造提升標準化糧食烘干中心（點）6個以上。推進農機裝備智能制造轉型升級，鼓勵傳統產業企業對加工生產設備設施、工藝條件等進行改造提升，發展茶葉、食用菌、深遠海養殖等優勢裝備。集中連片推進老舊設施農業改造提升，支持水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心建設，實施紫菜養殖玻璃纖維撐桿改造。推進畜禽標準化設施化規模養殖，推廣蛋鴨籠養技術。探索“人工智能+鄉村振興”發展路徑，拓展大數據、低空等技術應用場景，完成壽寧、福鼎省級數字農業創新應用基地建設，推廣移動智慧菇房、光伏菇棚等模式，加快古田食用菌數字大腦、寧德海洋生命智能孵化中心建設。

　?。┨嵘r業防災減災能力。進一步完善鄉鎮全覆蓋的氣象災害監測網，構建高標準農田自動氣象觀測體系，完善氣象災害防御應對機制。提升山洪災害小流域“四預”能力，強化常態化水庫除險加固機制，推進蓄滯洪區關鍵設施建設，力爭動工上白石水利樞紐，加快構建山區沿海協調發展的閩東大水網。有效防治主要農作物病蟲害，加強重大動物疫病和重點人畜共患病防控。加強森林防火體系建設，完成建設森林防火應急道路86公里以上，推進松材線蟲病除治，鞏固互花米草除治成果，深入實施沿海防護林工程。加強進境糧食、植物繁殖材料檢疫監管，防控紅火蟻、非洲大蝸牛等外來入侵物種。健全農村應急管理組織體系，強化農業重點行業領域安全生產，開展農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。推進防災減災工程建設，落實應急救災物資儲備。

　　二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快城鄉融合發展

　?。ㄆ撸┏掷m鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，適時開展“回頭看”。加強易地搬遷后續幫扶，對符合條件的上岸定居漁民落實社會救助、危房改造、漁船升級改造等政策。開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象監測認定，推動防止返貧致貧幫扶與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。強化對有勞動能力的農村低收入人口開發式幫扶，健全分層分類社會救助體系，完善最低生活保障標準動態調整機制，落實兜底保障政策措施。開展防止返貧產業幫扶和就業支持，保持農村用于鞏固拓展脫貧攻堅成果的公益性崗位數量穩定，“雨露計劃+”畢業生就業率達90%以上。強化脫貧攻堅國家投入形成資產長效管理，加強幫扶項目資產管理和監督，促進資產良性運行、持續發揮作用。

　?。ò耍┙y籌縣域城鄉發展。優化縣域產業結構，促進城鄉產業融合發展和區域協調發展。分類推進做大做強縣城，提升基礎設施和公共服務供給水平，增強縣城綜合承載能力。以縣域為基本單元開展鄉鎮分類，有序推進縣域鄉鎮片區聯建、村莊聯建。強化村莊分類結果運用，逐步建立“一村一檔”的常態化村莊規劃管理機制，依法有序開展村莊搬遷撤并。

　　（九）健全推進新型城鎮化體制機制。推動財政相關轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。支持福鼎爭創國家城鎮化潛力地區試點。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加大對符合條件的農業轉移人口住房保障力度，對符合條件的在寧就業農業轉移人口依申請發放公租房租賃補貼。進一步提高農業轉移人口隨遷子女在流入地公辦學校就近就讀比例，全面取消在就業地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　（十）深化新時代山海協作。細化和升級新時代山海協作政策措施。加強市域山海協作，推進山海政策協調和規劃銜接，力促資源要素有效利用和互利共贏。推進山海產業鏈分工協作，探索“產業飛地”政策機制，謀劃實施一批產業配套、文旅聯動等項目，推進山?；A設施互聯互通。主動融入福州都市圈、閩東北協同發展區建設，做好對口協作工作。接續實施支持民族鄉村、老區基點行政村和海島振興系列政策。扎實做好援疆各項工作。

　　三、念好“山海經”，深入踐行大農業觀大食物觀

　?。ㄊ唬嫿ǘ嘣澄锕┙o體系。堅持山海田一起抓，增強糧食等重要農產品供給，做強水產、食用菌、茶葉三大優勢產業，做優果蔬、林下經濟、綠色養殖等特色產業。大力發展沿海春提早蔬菜和中高海拔地區高山蔬菜，加強蔬菜應急保供基地建設，力爭蔬菜產量新增1萬噸。鞏固生豬產能，支持禽蛋產業集聚發展，推進地方特色畜禽養殖產業化。調優水果生產布局和熟期結構，因地制宜發展特色水果。建設生態茶園，推廣新式茶飲，深挖茶文化內涵，推進茶旅融合。推進古田食用菌產業核心區建設，加快建成銀耳、香菇、海鮮菇、鹿茸菇、茶樹菇、秀珍菇栽培集中區以及食用菌工廠化生產核心區。發展筍竹產業和筍產品，培育壯大藥食同源產業。啟動我市“十五五”農業農村發展規劃編制工作。

　?。ㄊ┙ㄔO閩東“福海糧倉”。持續優化內灣養殖布局，大力發展設施漁業，建設高效集約的工廠化養殖基地。優化和升級大黃魚產業，推動蕉城大黃魚產業“智慧大腦”平臺建設。加快養殖網箱“內轉外”，發展灣外深遠海養殖，建設灣外近海新型環保深水抗風浪網箱100口以上。探索海上風電場與海洋牧場相結合的開發模式，推進蕉城、福鼎國家級水產健康養殖和生態養殖示范區建設。開展大中型漁船北斗定位設備更新換代，推進鄉鎮船舶管理站標準化規范化建設，加強漁業船舶安全治理。加快推進福鼎國家級沿海漁港經濟區建設。

　　（十三）提升鄉村特色產業競爭力。深化農業特色產業“八個一”工程，開展工作評估，“一業一策”推動提質增效。實施特色優勢農業龍頭帶動、科技興農、數字賦能、品牌增值等四個專項行動。建設農業小微園、電商園、物流園、食品加工園，爭創一批國家級、省級現代農業產業園、農業產業強鎮、“一村一品”專業村，打造特色農業產業集群，保持省級農業產業化龍頭企業200家以上。推進農產品加工業轉型升級，發展農產品智能化、清潔化初加工和精深加工。推行中央廚房、現代加工倉儲模式。支持縣城、重點鄉鎮建設農產品產地冷鏈集配中心。加快農文旅融合，創新拓展鄉村文旅消費場景，推出一批鄉村旅游精品線路，積極培育各具特色的休閑農業。

　?。ㄊ模┘訌娹r業品牌建設。深入實施農業生產和農產品“三品一標”行動，實施農業品牌精品培育計劃，新培育綠色、有機、名特優新農產品40個以上。持續打造“0593寧德號”市級區域公用品牌，推動寧德大黃魚、福鼎白茶、福安葡萄、古田食用菌、柘榮太子參、周寧高山馬鈴薯等區域公用品牌入列“福農優品”品牌矩陣，開展“產供銷”產業鏈合作。強化食品安全和農產品質量安全監管，推廣“守護寧食安”食品安全綜合快檢，推進食用農產品產地準出和市場準入有效銜接，入駐“并行系統”監管生產主體賦碼出證70萬批次以上。深化重點農產品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用，加強生豬屠宰檢疫監管執法。

　?。ㄊ澹┓e極融入兩岸融合發展示范區建設。出臺扶持臺灣農民創業園建設政策措施，加快推進霞浦國家級臺灣農民創業園建設，打造寧臺農業融合發展窗口。加快寧德市閩臺農業（蔬菜）良種研發與繁育中心建設，支持寧臺種業企業開展聯合育種攻關和商業化育種。

　　（十六）提升農業對外開放水平。密切與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國農業領域合作，爭創省級農業國際貿易高質量發展優質主體5家以上。深化閩茶海絲行等特色農產品宣傳推介活動，發揮“福鼎白茶”香港推廣中心和“坦洋工夫”摩洛哥推廣中心平臺作用，促進寧德茶葉對外文化交流和商貿合作。加強海關特殊監管區域農產品進口管控，嚴厲打擊農產品走私等違法行為。

　?。ㄊ撸┞撧r帶農促進農民增收。完善新型農業經營主體和涉農企業扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，鼓勵縣（市、區）實施農民增收試點，總結推廣促進增收經驗做法。扶持建設一批新型農業經營主體服務中心、聯盟或協會。健全農業社會化服務體系，加強區域性農業社會化服務中心建設，推廣丘陵山區農業生產托管模式。大力推行黨支部領辦合作社。加強農村轉移就業人員就業技能培訓，深化就業服務和勞務協作，將超齡農民工納入就業服務對象。推進家政興農行動。推動保障農民工工資支付制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。擴大以工代賑項目實施規模，優先吸納符合條件的農民就業。

　　四、推進和美鄉村建設，增進農民福祉

　　（十八）推動基礎設施向農村延伸。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規?；⑿⌒凸┧幏痘ㄔO，開工建設規?；畯S10座，鋪設供水管網740公里以上，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護，加快補齊單村供水設施短板，全市農村自來水普及率達92%以上。實施新一輪農村公路提升行動，完成農村公路建設改造200公里以上，推進“鄰縣高速通”工程、“鄉鎮便捷通”工程，加強“四好農村路”建設。改善農村水路交通出行條件。持續鞏固提升客貨郵融合發展、“6113”郵快合作工作成果，健全完善縣鄉村三級寄遞物流體系建設。深化縣城商業體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸，全市鄉鎮商貿中心覆蓋率達100%。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收利用網絡。推進農村配電網自動化升級，加強農村可再生能源分布式開發利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。實施農村低收入群體等重點對象危房改造，推進農房抗震改造。推動千兆光網和5G網絡向鄉村延伸覆蓋，補強偏遠地區網絡覆蓋，確保全市行政村5G通達率達100%。完善基層廣播電視公共服務網絡，建成應急廣播系統。開展數字鄉村強農惠農富農專項行動，推動“5G+智慧農村”融合發展。

　?。ㄊ牛┨嵘r村公共服務水平。辦好必要的鄉村小規模學校，推進縣城高中建設和內涵提升，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。加大緊密型縣域醫療衛生共同體建設力度，加強基層醫療衛生機構服務能力提升，全市95%以上鄉鎮衛生院達到服務能力基本標準，25%以上達到服務能力推薦標準。推進遠程醫療服務體系建設。加強基層傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展愛國衛生運動。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。健全縣鄉村三級養老服務網絡，推動符合條件的鄉鎮敬老院優化提升助餐服務。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。支持發展農村嬰幼兒普惠托育服務，關心關愛留守兒童、困境兒童，加強殘疾人社會保障和關愛服務。加快建設符合農民需要的全民健身場地設施。

　　（二十）接續推進農村人居環境分類晉級。強化鄉村規劃建設引導和風貌管控，深入開展村莊清潔行動，培育和美鄉村“五個美麗”2000個以上。統籌推進農村生活污水、黑臭水體、廁所糞污等治理，新建鄉鎮生活污水配套管網90公里以上，全市農村生活污水治理率達65%以上，新建農房全面配建衛生戶廁。完善農村生活垃圾治理模式，推動源頭減量、就地就近處理和資源化利用，新增8個以上鄉鎮全鎮域落實農村生活垃圾分類機制。推動以縣域為單位打捆打包村莊保潔、垃圾轉運和公廁管護實施市場化運營管理。

　?。ǘ唬┘訌娹r村生態環境保護治理。深入踐行“三庫+碳庫”重要理念，大力實施18項綠色經濟重點工程，培育壯大綠色經濟。深化屏南、福安、柘榮省級農業綠色發展先行區建設，推廣“五節一循環”等綠色發展模式。開展珍貴瀕危物種拯救保護行動和重點區域林相改善行動，推進閩西北山地丘陵生物多樣性保護項目實施，實施森林質量精準提升37萬畝以上。加強近海岸海域生態環境分區管控，強化河湖生態系統建設，小流域考核斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例達到100%。開展濕地生態保護修復，治理水土流失10萬畝以上。強化農業面源污染突出區域系統治理，推進化肥農藥減量增效，農用化肥和農藥使用量均較“十三五”期末減少10%以上。完善農業廢棄物綜合利用機制，實施畜禽糞污資源化利用工程。依法依規落實秸稈禁燒管控要求。加強農產品產地環境監測國控點、省控點建設，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。

　　五、加強農村基層組織建設，推進鄉村治理現代化

　　（二十二）深入推進抓黨建促鄉村全面振興。堅持以黨建引領基層治理，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制。保持鄉鎮黨政班子任期穩定，健全高質量發展政績考核評價體系，完善鄉鎮（街道）黨政正職離任交接事項清單，持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。大力推行跨村聯建模式，建設“大坦洋”“大下黨”“大赤溪”等重點片區，探索改進“空心村”基層黨建。實施鄉村振興干部能力提升計劃，深化年輕干部“四下基層”培養鍛煉機制，因地制宜推進村干部適崗能力評估工作。實施村黨組織書記后備力量培育儲備行動，健全完善“三向培養”“設崗定責”等黨員作用發揮機制。落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度、村“兩委”成員資格縣級聯審常態化機制，深化運用基層小微權力監督平臺，持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實深入開展對村巡察，落實農村基層干部廉潔履行職責規定，推動“點題整治”常態化長效化。健全完善縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。深入開展“黨建聚力為民 共建美好家園”活動，健全黨組織領導下的村民自治機制，因地制宜推廣晨巡晚議、黨建小院、黨員七到戶等基層好經驗好做法。

　?。ǘ┏掷m整治形式主義為基層減負。推動全市鄉鎮（街道）建立履職事項清單，建立健全村（社區）工作事務、機制牌子、證明事項指導目錄準入制度，健全動態調整機制，破解基層治理“小馬拉大車”問題。嚴格控制對基層開展督查檢查考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果，依照相關規定實行清單化管理。持續深化整治“指尖上的形式主義”。推進農村基層網格化治理“多格合一”，優化編制資源分配管理。堅持過緊日子，堅決剎住超標準建設之風向基層蔓延。

　　（二十四）加快培育文明鄉風。擴大城鄉精神文明融合創建試點成效，深入實施“循跡再奮進、寧德擔使命”新時代文明實踐提質培優工程，推動“崇德有禮、大美寧德”主題活動向農村延伸拓展。推動鑄牢中華民族共同體意識進鄉村，講好“山海寧德·福籽同心”故事，加快建設省級民族團結進步重點區。弘揚閩東紅色文化，保護傳承和創新發展閩東畬族文化、海洋文化、廊橋文化、茶文化等優秀傳統文化，加強海洋詩歌等文化品牌培育。實施鄉村文物保護工程，推進木拱廊橋、革命遺址等保護利用。建立優質文化資源直達鄉村機制，開展“千場演出進萬家，文藝星光遍閩東”活動1000場次以上，加強鄉土文化能人扶持。鼓勵開展“四季村晚”等群眾性文化活動，舉辦“村BA”等“村”字頭體育賽事，組織富有農耕農趣農味的民俗活動，辦好中國農民豐收節系列慶祝活動。

　?。ǘ澹┥罨r村移風易俗。加大移風易俗正反面典型案例宣傳，弘揚主流價值、傳播文明理念。組織發動機關企事業單位與農村群眾同辦“我們的節日”活動，深入挖掘并引導群眾認知傳統節日蘊含的時代價值、道德理念和精神內涵。發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。有序推進婚俗改革，倡導婚事簡辦新辦，推進農村高額彩禮問題綜合整治。加強民間信俗事務管理，發揮民間信仰在道德教化、文化傳承、民間交流等方面的積極作用。深化殯葬改革，倡導文明簡約治喪模式，落實遺體火化和節地生態安葬有關政策，引導群眾自覺抵制人情攀比、大操大辦、厚葬薄養等不良風氣。規范農村演出市場。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。

　?。ǘ┚S護鄉村和諧穩定。深化法治鄉村建設，開展“蒲公英”普法志愿服務活動，培育鄉村“法律明白人”，鼓勵更多符合條件的村（社區）積極申報民主法治示范村（社區）。深化平安鄉村建設，提升鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設、實戰化運作水平，加強農村社會治安防控體系建設。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，防范遏制“村霸”“鄉霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善社會心理服務體系，加強重點人員服務管理和幫扶。打擊整治農村賭博違法犯罪，開展“無毒鄉村”守護行動。嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化開展“信訪接待下基層”，深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理工作，深入推進信訪工作法治化。推進村（社區）人民調解委員會全覆蓋，落實“以案定補”機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制和信息共享、協同解決機制，推動矛盾糾紛排查化解常態長效。

　　六、強化要素配置保障，激發農村發展活力

　　（二十七）持續深化農村土地制度改革。落實承包地經營權流轉相關政策，完善土地流轉服務管理。加強工商資本流轉農村承包地經營權資格審查、項目審核和風險防范。建立健全土地流轉合同信息備案機制，完善土地經營權流轉價格形成機制，推動流轉費用穩定在合理水平。市縣每年安排不低于5%的新增建設用地計劃指標，統籌保障一二三產業融合發展等項目用地需求，對符合條件的鄉村產業項目，優先安排用地計劃。

　?。ǘ耍┩苿愚r村集體資產保值增值。實施鄉村職業經理人試點，打造鄉村運營和服務品牌，推動鄉村由以建為主向建設與運營并重轉變。深入實施發展新型農村集體經濟“強村共富”三年行動，加強全國紅色美麗村莊建設，推廣強村共富“八法”，統籌兜底一批集體經濟薄弱村發展。加快推進房地一體宅基地確權登記頒證。探索盤活利用閑置農房的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部回鄉占地建房。推進柘榮省級農村產權流轉交易市場試點建設，積極鼓勵非試點縣探索建立農村產權流轉交易市場。

　　（二十九）統籌推進各項改革。主動融入全國深化集體林權制度改革先行區建設，持續推進林業金融創新，探索推行“寧德林業產業經營票證”和“林e貸”等金融產品，持續推進周寧、柘榮“三多”改革試點縣建設。深化農墾改革，健全完善農墾經營管理體制機制。深化供銷合作社綜合改革，進一步推動“黨建引領村社共建”工作，強化供銷系統流通渠道作用。深化農業水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，推廣運用節水灌溉技術。

　?。ㄈ﹥炏缺Ｕ稀叭r”資金投入。把農業農村作為一般公共預算支出的優先保障領域，調整完善土地出讓收入使用范圍，土地出讓收入用于農業農村比例達8%以上，鄉村振興專項資金投向優先扶持特色產業發展、扶持村集體經濟發展、保障糧食安全等。積極爭取超長期特別國債支持農業農村重大工程項目。積極支持符合條件的鄉村振興項目申報、發行專項債券。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。鞏固拓展國家級普惠金融改革試驗區建設成果，推動金融機構結合農村要素產權流轉制度改革進展創新產品和服務，依法合規積極拓展抵質押物范圍，按照市場化原則探索推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。發揮農業擔保公司作用，推進擔保費補助、業務風險補償等措施，加大對鄉村振興領域資金投放。實施農村地區金融信用提升工程。加快農村信用社改革。推動農業保險擴面、增品、提標，完善農業再保險和大災風險分散機制，支持發展特色農產品保險。規范和引導農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。

　?。ㄈ唬┠坂l村振興合力。派強管好“一書記三大員”、鄉村振興特聘指導員等力量，創新鄉村訪問學者、特聘服務團等聚才新模式，探索以鄉鎮為單位成立駐村工作組，開展組團化、片區式服務。持續實施鄉村振興人才專項，統籌推進農業生產經營、產業發展、鄉村公共服務等人才隊伍建設。優化調整涉農學科專業，鼓勵職業學校與農業企業深度開展產教融合、校企合作。實施“組織興鏈”行動，推進縣域重點農業產業鏈特聘專家團試點工作。推進“三支一扶”計劃等基層服務項目，開展勞模工匠鄉村行活動、鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。實施大學生鄉村醫生專項計劃。深化寧臺鄉建鄉創合作，打造兩岸融合“師帶徒”鄉村振興幫扶品牌。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。搭建“新農人”培育平臺，引育一批新農人、鄉村工匠和創業團隊。

　　推進鄉村全面振興，必須全面落實鄉村振興責任制，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，完善城鄉融合發展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，統籌各方力量，促進資金、技術、人才等要素向鄉村振興領域集聚，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉村全面振興長效機制，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。弘揚傳承“四下基層”優良作風，開展“四下基層強基固本”行動，落實黨員領導干部黨支部工作聯系點制度、鄉鎮領導班子成員包村聯戶制度，走好新時代群眾路線。堅持從農村實際出發，充分尊重農民意愿，改進工作方式方法，鼓勵各地實踐探索和改革創新，調動廣大農民群眾的積極性主動性創造性，激發鄉村振興動力活力。